報告顯示住房保障領域推廣PPP模式最難 企業(yè)望而卻步

4月11日消息，投資回收期長，投資回報率低，住房政策的不斷調整，及公租房需求的復雜變化，讓企業(yè)在住房保障領域發(fā)展PPP模式的過程中望而卻步。今日，中國發(fā)展研究基金會就PPP模式發(fā)展情況發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，交通、市政、水務三類項目投資熱度最高，住房保障領域投資最難。

住房與城鄉(xiāng)建設部政策研究中心處長周江在社會資本參與公共服務市場化改革研討會上表示，目前，住房保障領域發(fā)展PPP的主要難點在于，如何引入社會資本投資建設并運營公租房。在公租房項目可持續(xù)的運營模式尚未形成的當下，投入資金難以實現(xiàn)自我平衡，導致企業(yè)對投資回報率、投資回報期和優(yōu)惠政策心存疑慮。

據(jù)了解，今年北京將建設籌集5萬套保障性住房。其中棚改4.4萬套，其他0.6萬套。此外，住建部相關負責人介紹，今年保障房的竣工目標為6萬套。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)投資持有公租房的租金水平只有同地段商品住房資金的60%~70%，僅靠租金收入，投資回收期很長，這讓許多企業(yè)在引入PPP模式的過程中望而卻步。另外，國家及地方住房政策的不斷調整，以及公租房需求的變化也加劇了企業(yè)運營公租房的難度。

在周江牽頭的《住房保障領域PPP發(fā)展與改革方向》的報告中提到，除引入PPP模式后公租房運營過程中存在的問題外，國家法規(guī)不完善，政府監(jiān)管經(jīng)驗不足，專業(yè)人才隊伍缺失同樣為住房保障領域PPP機制的實施增加了困難。

根據(jù)上述問題，周江建議，未來在完善住房保障領域發(fā)展PPP的激勵機制時，應對住房保障項目運營各階段各方的權利義務關系進行清晰的界定，加快住房保障領域發(fā)展PPP的立法進程。

同時，應完善合理的投資回報機制。在充分衡量中低收入人群的支付能力基礎上，落實政府的補貼和優(yōu)惠，保證社會資本參與住房保障的合理利潤。具體而言，即鼓勵公租房實行“明收明補”的運營機制，租金標準按照低于市場租金的原則合理確定，租金支付負擔過重的住房可向政府或單位申請租金補貼，有條件的地區(qū)可實行“市場租金、分檔補貼、租補分離”，實現(xiàn)資金良性循環(huán)，建立公租房可持續(xù)運營模式。

此外，還應通過共有產權提高社會資本參與住房保障的積極性，構建有效的風險分擔機制，按照風險收益對等的原則，在政府和社會資本間合理分配項目風險。政府部門主要承擔政策、法律等方面的風險，社會資本則承擔建設及運營方面的風險。

根據(jù)周江的觀點，在住房保障實施和管理機制方面，應建立公租房的政府和社會資本項目庫并推動試點，強化住房保障PPP項目合同管理，建立各部門實施住房保障PPP的聯(lián)動機制。同時，引入第三方進行社會評價，建立監(jiān)管和績效評價機制，并作為項目價格、政府補貼、合作期限等調整的依據(jù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。