浙江首個(gè)行政審批局成立 促高端裝備制造業(yè)突破

定位于高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)配套于一體的大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是杭州重要的高端裝備制造基地。

4月12日，浙江省首個(gè)行政審批局——大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政審批局掛牌成立，從養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇撥付到投資合作、安全生產(chǎn)等201項(xiàng)審批，都可以在此完成。這意味著，浙江省簡政放權(quán)的推進(jìn)再下一城。

“這一個(gè)小小的審批中心，是我們經(jīng)濟(jì)布局當(dāng)中濃墨重彩的一筆。”浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長蘭建平在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出。

大江東簡政放權(quán)的飛速推進(jìn)，是浙江高端裝備制造業(yè)的重要保障。在浙江企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，七大萬億級產(chǎn)業(yè)之一的高端裝備制造業(yè)是最有希望的突破口。

大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長胡潛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，大江東未來是以高端制造裝備為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的典范，和以信息經(jīng)濟(jì)為代表的余杭、濱江等充分融合，有利于推動長三角“十三五”完美開篇。

大江東審批提速

大江東處于環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)杭州灣城市群的核心位置，包括江東新城、臨江新城、前進(jìn)工業(yè)園區(qū)，毗鄰空港新城。

2014年8月，杭州對大江東體制進(jìn)行重大調(diào)整，決定按照區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理“一個(gè)平臺、一個(gè)主體”的目標(biāo)，托管蕭山5個(gè)街道，同時(shí)，撤銷原江東、臨江、前進(jìn)等3個(gè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

隨后，工商行政、食品藥品、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等市級權(quán)限全部下放到大江東，而且大江東辦事服務(wù)中心成為首個(gè)可以直接辦理外商投資企業(yè)、股份公司登記業(yè)務(wù)的地方。

2016年4月12日，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政審批局成立，將原本由財(cái)政、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)發(fā)、國土等40多個(gè)條線負(fù)責(zé)的650多個(gè)審批事項(xiàng)，從各個(gè)職能部門剝離出來，分兩步全部歸入新成立的行政審批局。

將“審批”與“監(jiān)管”相對分離，有利于真正發(fā)揮集聚區(qū)管委會大部制，以此創(chuàng)造更高效的“大江東速度”，激發(fā)市場活力。

在胡潛看來，這些舉措有助于形成良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，讓企業(yè)更多地考慮深度發(fā)展的事情，專注自身的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2015年5月，《中國制造2025》公布，提出了中國制造強(qiáng)國建設(shè)三個(gè)十年的“三步走”戰(zhàn)略，大江東“再造一個(gè)杭州工業(yè)”的戰(zhàn)略被納入第一個(gè)“三步走”的戰(zhàn)略范疇之中：到2020年，大江東將實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4000億；到2030年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10000億，即再造一個(gè)杭州工業(yè)。

2015年，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1051億元，共招引23個(gè)大項(xiàng)目，總投資超350億元，其中包括格力電器杭州智能電器產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等三個(gè)50億元以上的大項(xiàng)目。

2016年，大江東的目標(biāo)是“重點(diǎn)招引智能制造、汽車及零部件、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極招引高端服務(wù)業(yè)綜合體項(xiàng)目，力爭引進(jìn)2個(gè)以上50億元大項(xiàng)目。”

“大江東是代表了我們國家在高端裝備制造領(lǐng)域比較先進(jìn)的水平，新松機(jī)器人公司、東方電氣、西子航空等大型企業(yè)相繼在大江東落戶。”蘭建平說。

浙江制造主要載體

而高端裝備制造業(yè)是浙江省提出的七大萬億級產(chǎn)業(yè)之一。

蘭建平強(qiáng)調(diào)，浙江省如果想留在中國經(jīng)濟(jì)第一方陣，必須在制造業(yè)，尤其在高端裝備制造業(yè)當(dāng)中有所作為。浙江省政府近期出臺了《中國制造2025》的浙江行動綱要，謀劃布局了11個(gè)領(lǐng)域，其中大江東是主要載體。

但是正如胡潛所說，產(chǎn)業(yè)的競爭非常激烈，“就在這一個(gè)月之內(nèi)，大江東主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的汽車整車產(chǎn)業(yè)中就有兩家企業(yè)被收購。”

因而，行政審批等服務(wù)領(lǐng)域的改革，新國家名片的導(dǎo)向，以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)的融合，在他看來是目前提升地方競爭力的核心。

在過去10-15年中，杭州以互聯(lián)網(wǎng)+的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的非常不錯，“但是所有的互聯(lián)網(wǎng)+的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如果和制造業(yè)找不到接合點(diǎn)，就失去了非常重要的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的載體。所以西部地區(qū)的科創(chuàng)大走廊和東部地區(qū)的高端裝備制造業(yè)，正印證了互聯(lián)網(wǎng)+和《中國制造2025》的一軟一硬。”蘭建平說。

這也是胡潛所強(qiáng)調(diào)的實(shí)體、虛擬經(jīng)濟(jì)相融合。

浙江省省長李強(qiáng)曾指出，要加快形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以期打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級版”。

蘭建平強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)十三五期間，長三角和珠三角，競爭的高地就在制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)，長三角如果要提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)地位，就要高度關(guān)注此類產(chǎn)業(yè)的謀劃和布局。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月，浙江省裝備制造業(yè)增加值639億元，比上年增長8.9%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高4.7個(gè)百分點(diǎn)；增加值占規(guī)模以上工業(yè)的36.9%，比重比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1339億元，增長19.0%，比規(guī)模以上工業(yè)高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

2015年2月，浙江省首個(gè)高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃《浙江省高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》發(fā)布，明確全省以工業(yè)化和信息化深度融合為手段，加快推進(jìn)由“裝備制造大省”向“裝備制造強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年浙江將實(shí)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)規(guī)上總產(chǎn)值超1.1萬億元，年均增長15%，占裝備制造業(yè)總產(chǎn)值25%。

大江東在這方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在區(qū)位、制度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、長三角制造需求等方面。胡潛指出，大江東即將啟動金融小鎮(zhèn)、職教小鎮(zhèn)等助力企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過降成本、補(bǔ)短板為企業(yè)謀利。

但是，企業(yè)投資增長乏力、市場有效需求低迷、融資難融資貴、人才缺乏、城市配套落后等現(xiàn)實(shí)難題，還亟待解決。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。