TPP到底是什么 對中美日的意義又何在

北京時(shí)間5日晚，美日等12個(gè)太平洋周邊國家宣布，就跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)達(dá)成基本協(xié)議。TPP目前12個(gè)成員國為：文萊、智利、新加坡、新西蘭、美國、澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大和日本。中國并不在內(nèi)。就經(jīng)濟(jì)體量和政治影響力而言，TPP中實(shí)力最強(qiáng)的無疑是美日。

　　TPP被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”，其前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，簡稱P4)，是由亞太經(jīng)合會(huì)議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自貿(mào)協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易化。但是，目前TPP已由美國來主導(dǎo)。

　　TPP最大的特點(diǎn)是什么？

　　TPP突破了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)模式，將達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自貿(mào)協(xié)議。一般FTA談判都會(huì)涉及很多例外，包括產(chǎn)品和服務(wù)的例外，而TPP協(xié)議在這方面比較激進(jìn)，試圖打破傳統(tǒng)FTA模式創(chuàng)立新模式，制定高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議。規(guī)則透明度是TPP談判的優(yōu)先點(diǎn)，規(guī)則的透明度和可預(yù)見性能保貿(mào)易商、投資者和消費(fèi)者獲得TPP協(xié)議帶來的潛在好處。

　　原有的貿(mào)易協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)已在美國國內(nèi)引起強(qiáng)烈政治沖突。由于美國制造業(yè)崗位流失嚴(yán)重，很多議員將責(zé)任歸咎于過去的自貿(mào)協(xié)議。面對國內(nèi)的反對，奧巴馬表示，與先前協(xié)議相比，TPP將對美國工人和環(huán)境提供更強(qiáng)大保護(hù)。美國TPP談判目的之一就是開創(chuàng)所謂21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議的新標(biāo)準(zhǔn)：更關(guān)注工人、中小企業(yè)、農(nóng)民和環(huán)境。

　　TPP可能對亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，可能會(huì)整合亞太的經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作組織，發(fā)展成涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自貿(mào)區(qū)，成為亞太區(qū)域內(nèi)的小型世界貿(mào)易組織[微博](WTO[微博])但合作程度更高。

　　TPP是由美國主導(dǎo)的合作組織

　　美國希望通過TPP全面介入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其政治意圖。美國的主要意圖包括：

　　一、全面介入東亞區(qū)域一體化進(jìn)程，確保其地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益

　　2010年1月1日中國東盟自貿(mào)區(qū)建成，對東亞經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生重要影響。中國的影響力始終是美國關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著中國地位提升，美國在亞洲的經(jīng)貿(mào)影響力相應(yīng)衰落，如果任由亞洲形成將美國排除在外的諸多優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議，那么美國出口企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)將受損。美國通過TPP談判可對中國東盟FTA起到制衡作用，削弱中國經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域的影響力，確保其東亞地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。

　　二、重塑并主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，稀釋中日等國影響力

　　亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程近年來明顯在加快，形成所謂“10+1”、“10+3”、“10+6”(東亞峰會(huì)，東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭)等經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。美國已認(rèn)識(shí)到亞太區(qū)域?qū)ζ鋰鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)提升和大國地位鞏固具有基礎(chǔ)作用。美國要采取切實(shí)行動(dòng)成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的領(lǐng)導(dǎo)者，確保美國企業(yè)能自由和公平地進(jìn)入這些最具活力的出口市場，因此美國調(diào)動(dòng)一切行政、經(jīng)濟(jì)和外交資源全面主導(dǎo)TPP談判，打破亞太原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合節(jié)奏，稀釋中日等大國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治影響力。

　　三、對美國FTA戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和重新布局

　　美國此前的布什政府出于戰(zhàn)略或策略考慮，擱置了區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的談判進(jìn)程。奧巴馬政府徹底改變了這種做法，認(rèn)為履行與韓國等國的貿(mào)易協(xié)議，能為美國帶來30萬就業(yè)崗位，而且要全力推進(jìn)TPP談判進(jìn)程，通過設(shè)立新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，使美國企業(yè)快捷、便利、無障礙地進(jìn)入亞太，擴(kuò)大美國出口增加國內(nèi)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，在國際競爭格局中占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　對日本的意義

　　日本參與TPP談判，目的是擺脫經(jīng)濟(jì)的低迷狀態(tài)。失去世界第二經(jīng)濟(jì)大國地位后，日本試圖通過加入TPP來分享亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的果實(shí)。

　　優(yōu)勢：對日本而言TPP最大的吸引力就是美國。在TPP框架下，日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系將進(jìn)一步提升，這不僅會(huì)給日美兩國帶來經(jīng)濟(jì)利潤，同時(shí)也會(huì)在政治及安全上產(chǎn)生足夠的信任。同樣的道理也適用于美國。日本參與TPP協(xié)定的重要意義不但有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重建，更有助于日美關(guān)系進(jìn)一步修好。

　　劣勢：TPP對日本也是把“雙刃劍”，會(huì)給日本造成一定負(fù)面效果。TPP已成為美國主導(dǎo)的亞太經(jīng)合新框架，其中的制度安排、規(guī)則制定等極大程度上取決于美國。因此，加入這樣一個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定并不利于日本未來經(jīng)濟(jì)政策的自主，同時(shí)也可能導(dǎo)致日本追求的政治大國目標(biāo)失去經(jīng)濟(jì)號(hào)召力。

　　對中國的意義

　　TPP也是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的重要契機(jī)

　　TPP是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)力量，美國借此提升與亞太新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，創(chuàng)造出一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)合平臺(tái)。該平臺(tái)涉及的經(jīng)濟(jì)體將占據(jù)全球一半的GDP和40%的貿(mào)易份額。這是一次巨大的機(jī)遇，中國應(yīng)抓住這一契機(jī)，在亞太區(qū)域整合中發(fā)揮與自身實(shí)力相對稱的作用。

　　對美國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)保持謹(jǐn)慎

　　美國作為世界的“領(lǐng)袖”，擔(dān)心被排除在東亞區(qū)域一體化之外，因此與新加坡和韓國簽署FTA，與泰國等積極進(jìn)行FTA談判。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程中需要主導(dǎo)力量，美國以其強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，試圖主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在TPP主導(dǎo)權(quán)問題上，中國可能無法直接與美國抗衡，但可以借助美國的力量，打開更多亞太市場，為中國企業(yè)開創(chuàng)更便利的國際市場環(huán)境。

　　適當(dāng)時(shí)候可參與TPP談判

　　亞太區(qū)域已出現(xiàn)越來越多的雙邊自貿(mào)協(xié)議和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，各個(gè)協(xié)議具有不同的優(yōu)惠待遇和規(guī)則，協(xié)定的混雜現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，本來是促進(jìn)自貿(mào)的FTA協(xié)議，反而可能成為進(jìn)一步貿(mào)易自由化的障礙。通過談判將亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)議整合成統(tǒng)一協(xié)議，可降低交易成本減少區(qū)域內(nèi)FTA的復(fù)雜度和重疊。

　　加快與東亞經(jīng)濟(jì)體實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程

　　當(dāng)前中國正逐步履行WTO的承諾，多哈回合的談判進(jìn)程短期內(nèi)不是中國的最優(yōu)關(guān)注點(diǎn)。中國仍需將更多精力用在區(qū)域經(jīng)合領(lǐng)域，尤其是東亞區(qū)域經(jīng)合領(lǐng)域。雖然東亞區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)效益并不大，但其政治和安全影響力很大，涉及美國與中國和日本爭奪該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　制定應(yīng)對勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的預(yù)案

　　美國希望通過TPP談判，將其打造成一個(gè)所謂21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)模式?？梢灶A(yù)見，無論是在多邊還是區(qū)域?qū)用?，勞工?biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)議題的談判將會(huì)加快。中國應(yīng)制定自己的預(yù)案，制定應(yīng)對措施。未來中國企業(yè)可能會(huì)面臨來自勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的沖擊。

　　產(chǎn)業(yè)層面做好準(zhǔn)備：發(fā)展綠色制造業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　美國做好了兩手準(zhǔn)備，如果WTO多哈回合無法滿足美國對勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境問題的關(guān)注，那么美國將借助TPP來推行這些標(biāo)準(zhǔn)。加之美國國內(nèi)已開始實(shí)行綠色制造業(yè)計(jì)劃，有可能出臺(tái)針對中國的綠色環(huán)境貿(mào)易措施。

　　TPP協(xié)議達(dá)成將促使服務(wù)業(yè)的自由化進(jìn)程加快。在TPP談判中美國重點(diǎn)關(guān)注快遞、金融服務(wù)、電子支付、電商、電訊服務(wù)、視聽服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和能源服務(wù)等服務(wù)部門的市場準(zhǔn)人、透明度和投資保護(hù)問題。中國應(yīng)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的大國博弈提供堅(jiān)實(shí)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支撐。

　　與美國進(jìn)行新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)合作

　　美國曾經(jīng)并且仍擁有生產(chǎn)效率最高的制造業(yè)，曾制定過促進(jìn)新能源利用的措施，正在制定鼓勵(lì)清潔能源設(shè)備制造業(yè)的措施。這些是具有世界競爭力的新興行業(yè)。中國可借助美國發(fā)展綠色制造業(yè)契機(jī)，在技術(shù)層面與其合作，減少貿(mào)易摩擦。為自己的清潔能源業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。中美可以在以下領(lǐng)域進(jìn)行合作：風(fēng)電、太陽能等新能源技術(shù)；電池、職能電網(wǎng)等儲(chǔ)存和輸送新能源技術(shù)；電動(dòng)車及零部件，碳捕獲技術(shù)、減少溫室氣體排放的技術(shù)等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。