3大煤電新政出臺 野蠻生長的煤電行業(yè)不再自由

野蠻生長的煤電行業(yè)，未來可能將不再那么“自由”了。

21日下午，國家能源局組織召開電視電話會，介紹了國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)的《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》三份文件，從設立落后產(chǎn)能淘汰標準、嚴控煤電總量及新增規(guī)模、建立煤電規(guī)劃預警機制三方面，打出嚴控產(chǎn)能組合拳。

其中，《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》對煤電行業(yè)落后產(chǎn)能設定了淘汰標準，包括：不具備供熱改造條件的單機5萬千瓦及以下的純凝煤電機組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機10萬千瓦及以下的純凝煤電機組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機20萬千瓦及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組；改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258-2013)規(guī)定的機組（不含超（超）臨界機組）；污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。

《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》則指出，嚴控煤電總量規(guī)模及各地煤電新增規(guī)模。

其中，有序推進煤電建設的措施包括：取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目；緩核、緩建一批省份2017年前除民生熱電外的自用煤電項目，其中正在建設的應適當調(diào)整建設工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。該通知強調(diào)，對于前述條件不具備的煤電項目，地方相關部門不得予以核準。

《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》提出建立煤電規(guī)劃建設風險指示體系，包括煤電建設經(jīng)濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指示、資源約束指標。最終的風險預警結果由三個指標的最高評級確定，預警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級，預警目標年為發(fā)布的三年后。該通知規(guī)定每年1月發(fā)布煤電風險預警結果。

國家能源局局長努爾·白克力表示，近年來，我國煤電裝機規(guī)?？焖僭黾?，煤電產(chǎn)能過剩潛在風險逐步顯現(xiàn)。預計今年新增裝機規(guī)模將超5000萬千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

事實上，我國煤電裝機已到了“急剎車”的關鍵時節(jié)。2015年11月18日，國際環(huán)保組織綠色和平便與華北電力大學經(jīng)濟與管理學院聯(lián)合發(fā)布《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》，提出中國以煤電為主的大躍進式增長將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，約7000億元投資成本將付諸東流，相當于2014年中國GDP總值的1%。

據(jù)了解，2015年我國的火電設備小時僅為4329小時，為1978年以來火電設備利用率最低的一年。如果按5500小時的火電盈虧平衡點來測算，2015年的火電過剩程度已超過20%。據(jù)國家能源局的測算，十三五期間電力需求約7萬億千瓦時，其中留給煤電的增長空間再高也不超過1.9億千瓦。但目前在建與核準的裝機容量是3億千瓦，已遠遠超過用電需求空間。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。