煤炭供給側(cè)改革為晉煤精準(zhǔn)制導(dǎo)

因煤而興,因煤而困,由煤脫困。山西近日正式啟動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以“壯士斷腕”的決心去產(chǎn)能,安置煤炭職工,推進(jìn)煤炭清潔高效利用,精準(zhǔn)制導(dǎo)——解決煤炭產(chǎn)業(yè)無(wú)序過(guò)剩問(wèn)題,以求實(shí)現(xiàn)山西煤炭行業(yè)的涅槃。

    斬釘截鐵去產(chǎn)能

    煤炭是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年以來(lái),“跌跌不休”的煤價(jià),把山西經(jīng)濟(jì)拖入谷底。

    今年以來(lái),煤炭困局仍在吃緊。一季度,山西煤炭銷(xiāo)量同比增加600多萬(wàn)噸,但同比減收700多億元、再虧9億多元。

    “隨著市場(chǎng)下行,長(zhǎng)期被掩蓋的供需矛盾、管理落后、利用粗放等問(wèn)題浮出水面。”山西省政府一位負(fù)責(zé)人表示。本輪困局,不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)波動(dòng),而是長(zhǎng)期“皇帝女兒不愁嫁”的賣(mài)方市場(chǎng)導(dǎo)致的煤炭供給側(cè)出了問(wèn)題。

    去產(chǎn)能,成為改革“當(dāng)頭炮”。山西省政府明確提出,到2020年,全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上；再次重申,今后5年,原則上不再新配置煤炭資源、不再新審批煤礦項(xiàng)目。煤炭行業(yè)重復(fù)建設(shè)的口子被扎緊。

    4月初,全省562座生產(chǎn)礦井重新確定的產(chǎn)能已全部公示。按照276個(gè)工作日,年產(chǎn)能凈減少14548萬(wàn)噸。以去年產(chǎn)量計(jì),這一數(shù)字相當(dāng)于每年減去山東一省的原煤產(chǎn)量。

    與此同步,合計(jì)年產(chǎn)能7940萬(wàn)噸的16座違法違規(guī)礦井被叫停；207座重組整合煤礦停產(chǎn)停建整頓；為保證政策落實(shí),為期3個(gè)月的全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查已經(jīng)開(kāi)始。

    組合效應(yīng)下,今年山西煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)減少1億噸以上。分析認(rèn)為,大力去產(chǎn)能,主動(dòng)減產(chǎn)量,晉煤將率先走出“以量補(bǔ)價(jià)”的惡性競(jìng)爭(zhēng),不僅有利于平衡全國(guó)市場(chǎng),推動(dòng)整個(gè)煤炭行業(yè)脫困,也有效倒逼山西各地丟掉煤炭依賴(lài),吃下轉(zhuǎn)型“定心丸”。

    職工不下崗、不買(mǎi)斷

    在大同市口泉溝,一座資源即將枯竭的老礦,5000名職工年產(chǎn)煤不足百萬(wàn)噸,噸煤成本上千元,年虧損上億元。相距不遠(yuǎn)的一座現(xiàn)代化礦井,1000名職工年產(chǎn)煤炭千萬(wàn)噸,噸煤成本100多元,年盈利數(shù)億元。同是采煤好把式,效率差了上百倍。

    近年來(lái),山西煤炭行業(yè)職工收入持續(xù)縮水,一些地面職工月工資已降至當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)附近,且工資拖欠、社保欠繳的范圍還在擴(kuò)大,“新礦養(yǎng)老礦、老礦養(yǎng)人員”模式難以為繼。大力去產(chǎn)能,人員分流勢(shì)在必行,“人往哪里去”成為首要難題。

    山西把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重,全力做好就業(yè)安置,實(shí)施帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn),符合條件人員實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),加大采煤沉陷區(qū)治理力度,鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),千方百計(jì)保民生、保就業(yè)。

    “國(guó)有煤炭企業(yè)人員多不是包袱,而是財(cái)富。”山西省省長(zhǎng)李小鵬堅(jiān)定表示,職工是企業(yè)的資源還是冗員,是考驗(yàn)企業(yè)管理水平的尺子。人員分流不能隨意下崗、買(mǎi)斷,而是倒逼企業(yè)深化改革、強(qiáng)化管理,實(shí)現(xiàn)人力資源由煤向非煤、由國(guó)企向整個(gè)社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

    與之相應(yīng),山西將進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制,加大企業(yè)改革力度,完善法人治理結(jié)構(gòu),開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)(投資)公司試點(diǎn),深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革,積極推進(jìn)分離辦社會(huì)職能,推進(jìn)廠辦大集體改革,在企業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)短板改革中尋出路。

    清潔綠色高效為煤炭供給側(cè)導(dǎo)航

    壯士斷臂,陣痛難以避免。短期看,煤炭減產(chǎn),將使山西面臨更大困難；長(zhǎng)期看,不去掉過(guò)剩產(chǎn)能,就會(huì)在“越過(guò)剩、越降價(jià)、越超產(chǎn)”的怪圈中越陷越深,甚至面臨崩盤(pán)危險(xiǎn)。

    凡事預(yù)則立,棋貴早一步。在煤炭下行跡象初顯時(shí),山西就已下出“先手棋”,打出“組合拳”,利用倒逼機(jī)制推進(jìn)“煤炭革命”。

    從2013年發(fā)布“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”,到2014年啟動(dòng)低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、清理規(guī)范涉煤收費(fèi)、改革煤焦公路銷(xiāo)售體制,再到去年開(kāi)啟“煤炭管理革命”,山西堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,每年為煤企減負(fù)百億元以上,大力倡導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型。

    如今,踩下產(chǎn)量擴(kuò)張的“急剎車(chē)”,山西將把更多的人才、資金、資源用于科技創(chuàng)新,加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用,引導(dǎo)晉煤全面進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新航道。

    實(shí)際上,越來(lái)越多“煤老大”在市場(chǎng)的持續(xù)冬寒中苦練過(guò)硬內(nèi)功,錘煉嶄新肌肉。

    曾是全國(guó)第一個(gè)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化礦區(qū)的山西潞安集團(tuán),去年成為全球第一家從煤炭中提取特種潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的企業(yè)；作為全國(guó)最大無(wú)煙煤生產(chǎn)基地,山西陽(yáng)煤集團(tuán)的煤化工產(chǎn)業(yè)排到了行業(yè)三強(qiáng),收入是煤炭3倍；山西大同煤礦集團(tuán)既是山西產(chǎn)量最大煤企,也是山西規(guī)模最大電企,電力裝機(jī)超過(guò)1600萬(wàn)千瓦；煤企國(guó)新能源集團(tuán)近年來(lái)走上從煤炭到天然氣再到藥業(yè)的轉(zhuǎn)型之路。一批傳統(tǒng)煤炭企業(yè)沿著供給側(cè)軌道初顯勃然生機(jī)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。