北京價(jià)改十二大重點(diǎn)任務(wù) 輸配電成本監(jiān)審辦法將出臺(tái)

北京明確，將研究交通擁堵收費(fèi)政策，并推進(jìn)出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革。

北京市5日全文發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞疏解北京非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理“大城市病”等核心任務(wù)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化價(jià)格改革，完善政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加快建立與首都城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)的價(jià)格體系，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

意見(jiàn)提出，到2020年，北京競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格將全部放開(kāi)，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善;政府價(jià)格管理更加科學(xué)，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全;科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立。

為此，意見(jiàn)提出了十二大任務(wù)，包括發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)北京非首都功能疏解;完善有利于污染治理的環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策;健全有利于緩解交通擁堵價(jià)格機(jī)制;加快資源能源領(lǐng)域價(jià)格改革市場(chǎng)化步伐;理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格;分類(lèi)推進(jìn)其他公共服務(wù)價(jià)格改革;建立健全政府定價(jià)規(guī)則;健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則;深入推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法;積極完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系;保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定;加大民生保障力度等。

意見(jiàn)特別提到，將圍繞緩解交通擁堵，加快推進(jìn)占道停車(chē)管理體制改革和電子收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整占道停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善停車(chē)收費(fèi)政策。落實(shí)公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，定期對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的城市公共電汽車(chē)和軌道交通價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。落實(shí)《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，研究交通擁堵收費(fèi)政策。按照出租汽車(chē)行業(yè)管理體制改革總體安排，推進(jìn)北京市出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革。

去年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布，新一輪價(jià)格機(jī)制改革開(kāi)啟。文件明確，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

目前，北京、內(nèi)蒙古、福建、遼寧、河北等地價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)，其他省份的的實(shí)施意見(jiàn)正在按程序上報(bào)黨委、政府審議或在抓緊研究擬定工作方案。

附：北京市價(jià)格機(jī)制改革十二大重點(diǎn)任務(wù)：

(一)發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)北京非首都功能疏解。深入貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快實(shí)施企事業(yè)單位用水、用電、用氣、用熱等方面分區(qū)域價(jià)格政策，大幅度提高企事業(yè)單位在城六區(qū)的擴(kuò)張門(mén)檻;積極協(xié)調(diào)推進(jìn)差別電價(jià)、水價(jià)政策落實(shí)，研究差別氣價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。

(二)完善有利于污染治理的環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。全面落實(shí)各項(xiàng)排污收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)應(yīng)收盡收。根據(jù)污染物治理成本變化情況，及時(shí)調(diào)整相關(guān)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快研究季節(jié)性排污收費(fèi)政策，使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。調(diào)整完善危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策。完善生活垃圾收費(fèi)制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)健全有利于緩解交通擁堵價(jià)格機(jī)制。圍繞緩解交通擁堵，加快推進(jìn)占道停車(chē)管理體制改革和電子收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整占道停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善停車(chē)收費(fèi)政策。落實(shí)公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，定期對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的城市公共電汽車(chē)和軌道交通價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。落實(shí)《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，研究交通擁堵收費(fèi)政策。按照出租汽車(chē)行業(yè)管理體制改革總體安排，推進(jìn)本市出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革。

(四)加快資源能源領(lǐng)域價(jià)格改革市場(chǎng)化步伐。按照國(guó)家關(guān)于電力、天然氣價(jià)格改革的總體部署和時(shí)間安排，統(tǒng)籌推進(jìn)本市輸配電價(jià)、輸配氣價(jià)改革工作，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度，促進(jìn)居民節(jié)約用能。推進(jìn)居民供熱價(jià)格改革，完善兩部制熱價(jià)，充分發(fā)揮計(jì)量熱價(jià)的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

(五)理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。落實(shí)本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。注重價(jià)格改革與醫(yī)保、衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管等綜合改革的政策銜接。

(六)分類(lèi)推進(jìn)其他公共服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)管理政策，逐步放開(kāi)民辦學(xué)校的學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)民辦教育市場(chǎng)化。制定本市司法鑒定服務(wù)、公證服務(wù)、部分律師服務(wù)和中小學(xué)教材收費(fèi)政策。分類(lèi)推進(jìn)景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革。梳理有線(xiàn)電視收費(fèi)政策，研究高清交互數(shù)字電視收看維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(七)建立健全政府定價(jià)規(guī)則。動(dòng)態(tài)調(diào)整《北京市定價(jià)目錄》，對(duì)納入目錄的政府定價(jià)項(xiàng)目，堅(jiān)決管細(xì)、管好、管到位。鼓勵(lì)和支持第三方提出定價(jià)、調(diào)價(jià)方案建議，豐富政府定價(jià)形式。研究制定政府定價(jià)行為規(guī)則，完善政府定價(jià)辦法。修訂政府定價(jià)商品和服務(wù)的成本監(jiān)審目錄，研究制定輸配電成本監(jiān)審辦法和天然氣配氣成本監(jiān)審辦法，強(qiáng)化成本監(jiān)審在價(jià)格改革中的支撐作用;進(jìn)一步健全成本監(jiān)審結(jié)論公開(kāi)制度，促進(jìn)政府定價(jià)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

(八)健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。針對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的市場(chǎng)領(lǐng)域，分行業(yè)制定價(jià)格行為規(guī)范和指南，由事中事后監(jiān)管向事前引導(dǎo)防范轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和科學(xué)性。制定本市價(jià)格行政處罰決定書(shū)公示辦法等規(guī)范性文件，提高執(zhí)法公信力。

(九)深入推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法。加大對(duì)停車(chē)收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)、房屋中介服務(wù)等價(jià)格放開(kāi)領(lǐng)域，以及教育、醫(yī)療、通訊、旅游、物業(yè)管理等社會(huì)關(guān)注領(lǐng)域收費(fèi)問(wèn)題的巡查、檢查力度，依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為。建立健全價(jià)格壟斷案件線(xiàn)索收集機(jī)制，拓寬案件信息來(lái)源渠道。積極探索開(kāi)展反行政壟斷調(diào)查，依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為。密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)狀況，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為。根據(jù)國(guó)家建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)安排，研究制定本市實(shí)施規(guī)則和方案。

(十)積極完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督。加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，建立經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，強(qiáng)化信用約束。鼓勵(lì)和支持新聞媒體參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督。積極倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用，逐步實(shí)現(xiàn)“政府規(guī)范引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)、商家誠(chéng)信守法、社會(huì)共同監(jiān)督”的良好局面。

(十一)保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。豐富價(jià)格綜合調(diào)控手段，加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)通脹、通縮預(yù)警，用好用活價(jià)格應(yīng)急調(diào)節(jié)資金，完善農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控儲(chǔ)備制度，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加快健全價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，拓寬監(jiān)測(cè)信息收集渠道，加強(qiáng)價(jià)格指數(shù)體系的分析應(yīng)用，完善價(jià)格預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。建設(shè)本市統(tǒng)一、權(quán)威的價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)。

(十二)加大民生保障力度。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，進(jìn)一步健全涉及民生領(lǐng)域價(jià)格政策與中低收入群體生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全價(jià)格政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。落實(shí)和完善社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善特殊群體臨時(shí)救助政策，保障困難群眾基本生活不受影響。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。