玉米改革：市場(chǎng)要什么農(nóng)民種什么

目前，東北地區(qū)農(nóng)民已進(jìn)入春耕，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、減少玉米播種面積是今年?yáng)|北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部信息中心信息分析處副處長(zhǎng)徐偉平表示，國(guó)家宣布取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)后，農(nóng)民已出現(xiàn)積極變化，開(kāi)始思考市場(chǎng)要什么。不過(guò)，由于具體改革方案出臺(tái)滯后，不少農(nóng)民已經(jīng)買了玉米種子。從農(nóng)業(yè)部種植意向調(diào)查來(lái)看，今年玉米種植面積的調(diào)減幅度不會(huì)很大，但可望出現(xiàn)12年來(lái)的首次減少。

不久前農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2016~2025)》預(yù)測(cè)，2016年，玉米種植面積將同比下滑3.1%，降至3695萬(wàn)公頃;產(chǎn)量則下滑4.2%至2.15億噸。

產(chǎn)量下滑幅度超過(guò)面積的下滑幅度，是因?yàn)榻衲暌恍﹣?lái)不及調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)民，會(huì)傾向于減少投入，降低損失。

徐偉平表示，玉米收儲(chǔ)改革正把農(nóng)民推向市場(chǎng)。“過(guò)去，東北農(nóng)民坐在炕頭上就把糧賣了”，而農(nóng)民的種植行為很簡(jiǎn)單———種產(chǎn)量高、水分能達(dá)到國(guó)標(biāo)、臨儲(chǔ)愿意收的玉米，不必考慮市場(chǎng)的品種、品質(zhì)需求。但現(xiàn)在，這樣的做法行不通了。不過(guò)，由于玉米庫(kù)存太大，東北地區(qū)的調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)非常艱巨。種什么，成為農(nóng)民最彷徨的問(wèn)題。“我們?cè)谡{(diào)研中也了解到，農(nóng)民希望政策早落定的呼吁非常強(qiáng)烈。農(nóng)民說(shuō)，什么政策都行，但要早，讓他們可以提前有所準(zhǔn)備。”徐偉平說(shuō)。

目前，中央和有關(guān)部門雖已明確價(jià)補(bǔ)分離的改革基本思路，但補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼方式遲遲未公布，具體補(bǔ)貼方案未能如期在春耕前出臺(tái)。

徐偉平說(shuō)，一些因素導(dǎo)致了今年?yáng)|北的玉米播種面積不會(huì)大幅縮減。

一是很多農(nóng)民春節(jié)前就買了玉米種子，有的大戶甚至已經(jīng)花了十幾萬(wàn)園購(gòu)買種子，只能種玉米了;二是有的地方由于連續(xù)種植玉米，施播的農(nóng)藥導(dǎo)致其地力不適合馬上種植別的作物。

也就是說(shuō)，有一大批增量玉米還要進(jìn)入市場(chǎng)，今年秋收可能會(huì)出現(xiàn)賣糧難情況。不過(guò)，國(guó)家有關(guān)部門此前明確，為應(yīng)對(duì)出現(xiàn)大范圍賣糧難風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家仍將安排符合條件的企業(yè)入市收購(gòu)。

徐偉平認(rèn)為，最近兩三年，將是玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)渡期。未來(lái)10年，玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得明顯成效，供需形勢(shì)從過(guò)剩逐步過(guò)渡到平衡偏緊，上下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

而農(nóng)民已出現(xiàn)一些積極行為，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)。“政府不收了，農(nóng)民自己就會(huì)打算。”徐偉平說(shuō)。比如，一些農(nóng)民開(kāi)始種植青儲(chǔ)玉米以及甜玉米、糯玉米、白玉米等專用玉米，黑龍江一些農(nóng)民開(kāi)始考慮重新種植大豆，并且向種植優(yōu)質(zhì)、專用、高蛋白大豆方向發(fā)展。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也在調(diào)整。徐偉平在東北調(diào)研中了解到，由于玉米收益下降，一些租地大戶要求降租金或退租，部分通過(guò)協(xié)商得到了解決。相比于租地模式，農(nóng)民帶地入股組成土地股份合作社，使租金內(nèi)化的模式，展現(xiàn)了更多消化市場(chǎng)波動(dòng)的能力，有的合作社正擇機(jī)擴(kuò)大規(guī)模。徐偉平判斷，這一輪市場(chǎng)波動(dòng)后，土地可能會(huì)更多向股份合作社集中。

對(duì)于補(bǔ)貼制度怎么改，許多專家和業(yè)內(nèi)人士都提出了自己的建議。徐偉平認(rèn)為，應(yīng)該讓補(bǔ)貼和品種脫鉤，設(shè)立生產(chǎn)者綜合補(bǔ)貼。“既然要調(diào)整結(jié)構(gòu)，就應(yīng)該讓生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求自己決定種什么”。這樣做的話，補(bǔ)貼政策的執(zhí)行成本也比較低。她認(rèn)為，作為政策引導(dǎo)，可以分地區(qū)設(shè)置補(bǔ)貼，例如一些主糧的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)是確定的，就可以在這些地區(qū)加大補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)主糧生產(chǎn)，保障糧食供給。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。