杭州未來什么樣？未來五年杭州更具國際范兒

新增三個城市副中心都有地鐵來相連

優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源將向副城組團(tuán)聚

5年后的杭州什么樣？杭州城市發(fā)展目標(biāo)是什么？城市布局和綜合交通體系又是怎樣的？《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》（2016年修訂）為大家繪出一幅美好的藍(lán)圖。昨天（20日）下午，杭州市規(guī)劃局對總規(guī)中的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了解讀。

城市發(fā)展目標(biāo)

目標(biāo)“升級”突出國際化

今年起，有兩件大事將在杭州發(fā)生：一是今年舉行的G20峰會，另一個是2022年的杭州亞運(yùn)會。這兩次盛會對于杭州來說是走向國際化的重要機(jī)遇，這一點(diǎn)，在杭州的城市發(fā)展目標(biāo)上也有所體現(xiàn)。

總規(guī)將城市發(fā)展目標(biāo)定位為：以美麗中國先行區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮歷史文化、山水、旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展科教事業(yè)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、國際電子商務(wù)中心、全國文化創(chuàng)意中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。

和之前相比，修改后的城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了“升級”，將之前“全國重要的旅游休閑中心”“全國電子商務(wù)中心”升格到了“國際”的高度。

“杭州有跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也有以阿里巴巴為龍頭的一大批電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，從全國乃至國際上來說，杭州在電子商務(wù)領(lǐng)域都是領(lǐng)先的?！焙贾菔谐青l(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室副主任湯海孺說，未來，在電子商務(wù)領(lǐng)域，杭州將“走出去”，對外輸出資本、技術(shù)，擴(kuò)大杭州在國際電子商務(wù)領(lǐng)域的國際地位。

擁有京杭大運(yùn)河、西湖兩大世界遺產(chǎn)的杭州，素以人杰地靈享譽(yù)國內(nèi)外?！昂贾輷碛胸S富的自然、人文資源，打造國際旅游休閑中心杭州有先天的優(yōu)勢。”湯海孺說，除了充分挖掘西湖、大運(yùn)河的旅游資源外，杭州的旅游也要向周邊縣市發(fā)展，“比如說千島湖，就是非常值得發(fā)展的資源?！?/p>

隨著發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，除了“一基地四中心”外，總規(guī)還特意強(qiáng)調(diào)了長三角的現(xiàn)代物流中心和交通樞紐，國家創(chuàng)新中心、信息經(jīng)濟(jì)中心，與杭州最新發(fā)展相銜接。

旅游休閑

形成“一環(huán)兩帶四板塊”總體布局

規(guī)劃提出，杭州要成為“花園城市”，達(dá)到半徑500米范圍能見到不小于5000平方米、半徑300米范圍能見到不小于1000平方米綠地的要求。

作為國際知名的旅游城市，以西湖、大運(yùn)河為代表的山水，是杭州最寶貴的財(cái)富之一。為了維護(hù)“三面云山一面城”的秀美風(fēng)光，以湖心亭為中心，向北6公里、向東和向南9公里以內(nèi)為西湖景觀控制范圍，總面積98.7平方公里（不含水域）。寶石山、吳山山體輪廓線保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建建筑露出；西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的新建建筑，都要對高度、體量、色彩、形式進(jìn)行控制，如有突破必須進(jìn)行景觀評估。

在錢塘江景觀風(fēng)貌區(qū)，位于自然山體景觀段的建筑要服從背景山體，顯山露水；沿江綠化帶要加強(qiáng)休閑游憩功能和文化內(nèi)涵，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的慢行聯(lián)系。

大運(yùn)河景觀風(fēng)貌區(qū)則要“河、城、人”和諧共融，按照歷史文化、城市生活、工業(yè)倉儲、郊野自然四類劃定高度分區(qū)，對濱水建筑的風(fēng)格、高度、色彩、體量進(jìn)行管控。

在臨安城，遺址景觀風(fēng)貌區(qū)按照宜小不宜大的原則控制建筑體量，色彩以黑、白、灰為基調(diào)，在建設(shè)控制地帶內(nèi)，建筑高度要控制在18米以內(nèi)，新建建筑不超過3層，檐口高度不超過12米。

在旅游規(guī)劃方面，杭州將以錢塘江、富春江、新安江以及西湖、千島湖、湘湖和天目山、京杭大運(yùn)河、西溪、良渚文化遺址、臨安城遺址、跨湖橋遺址為開發(fā)重點(diǎn)，形成全域覆蓋的大杭州旅游休閑空間布局。

杭州市區(qū)則要形成近郊環(huán)城休憩環(huán)，運(yùn)河旅游產(chǎn)業(yè)聚集帶、錢塘江旅游產(chǎn)業(yè)聚集帶，環(huán)西湖城市休閑旅游板塊、西溪國家濕地公園板塊、環(huán)湘湖度假游憩板塊、環(huán)良渚文化旅游板塊在內(nèi)的“一環(huán)兩帶四板塊”總體布局。

公共服務(wù)

優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向副城組團(tuán)聚集

要讓城市副中心和次中心快速發(fā)展，公共服務(wù)體系和交通體系不可或缺。

在公共服務(wù)體系方面，杭州將有重大提升。其中在文化設(shè)施上，將打造武林廣場、錢江新城、錢江世紀(jì)城、之江下沙副城、臨平副城、江南副城等7個省市級文化中心，國際會議展覽中心、西湖國際會議中心兩大會議會展中心，西湖風(fēng)景名勝區(qū)以及南宋皇城遺址公園區(qū)域博物館聚集區(qū)、京杭大運(yùn)河博物館聚集軸等兩片博物館群。

教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源將逐步向副城、組團(tuán)聚集，將構(gòu)建中部、西部、北—東部、南部、東部等五大醫(yī)療集聚區(qū)，建成4至5家達(dá)到國際先進(jìn)水平、在全國有一定影響的大型綜合性醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院，包括杭州市丁橋醫(yī)院、浙大醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院余杭園區(qū)、浙江醫(yī)院三墩院區(qū)等。

2015年，杭州市域60歲以上戶籍老年人口約占總?cè)丝诘?1%，預(yù)計(jì)到2020年這個數(shù)字將提高至25%。因而在社會福利設(shè)施方面，規(guī)劃到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)50張，其中機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于45張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例達(dá)70%以上。全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，形成完善的城市社區(qū)步行15分鐘、農(nóng)村社區(qū)步行20分鐘的居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

交通建設(shè)

建設(shè)“一心八射”城際軌道交通網(wǎng)

總規(guī)提出堅(jiān)持公交優(yōu)先，構(gòu)建包括城市軌道、地面公交、出租車、公共自行車和水上巴士的“五位一體”大公交體系，形成以軌道交通和地面快速公共交通為主導(dǎo)，常規(guī)公共汽（電）車為基礎(chǔ)，其他公共交通工具為輔助，換乘系統(tǒng)高效方便的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)。到2020年，規(guī)劃公交專用道總長777公里，規(guī)劃快速公交通道15條，總長340公里，公共自行車規(guī)模達(dá)到20萬輛左右。

建設(shè)“一心八射”城際軌道交通網(wǎng)，形成連接海寧、桐鄉(xiāng)、德清、安吉、臨安、富陽—桐廬、諸暨、柯橋的8條城際軌道交通網(wǎng)，構(gòu)建都市經(jīng)濟(jì)圈1小時通勤網(wǎng)絡(luò)，其中2020年前，建成杭州至臨安、富陽、海寧、柯橋4條線路。

在地鐵的建設(shè)上面，從原有的規(guī)劃5條線路171公里，變更為10條線路406.5公里。

2013年6月20日，《杭州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2013-2019年）》獲得國家發(fā)改委批復(fù)。在這個二期規(guī)劃中，共包含地鐵2、4、5、6號四條線路，總長106.6公里，加上杭臨、杭富城際鐵路線，共168公里，計(jì)劃2017-2019年內(nèi)分批建成并投入使用。

去年12月5日至6日，省發(fā)改委會同省建設(shè)廳，組織召開杭州市城市軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃（2017-2022年）專家初審會。三期總規(guī)模約196公里（已上報審批規(guī)模，最終以國家發(fā)改委批復(fù)內(nèi)容為準(zhǔn)），超過了一期（總長86公里）和二期（總長168公里）工程的總和。

而原來規(guī)劃的“三縱三橫”快速路也新增為“四縱五橫三連十一延”，完善石祥路—留祥路、文一路、天目山路—艮山路、彩虹大道延伸線等城市快速路項(xiàng)目，支撐城市空間的拓展，提升主副城、組團(tuán)、新城間的交通服務(wù)水平。

城鎮(zhèn)化建設(shè)

新增3個城市副中心

近年來杭州人口增長迅速，2012年市域常住人口就達(dá)到了880萬。按照增長速度測算，到2020年市域常住人口將達(dá)到1000萬人，其中規(guī)劃區(qū)常住人口745萬，中心城區(qū)城市人口400萬人。

這么多人都住在主城區(qū)不現(xiàn)實(shí)，在杭州市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系中，到2020年，要形成500萬以上人口城市1個，20萬-50萬人口城市3個，10萬-20萬人口城市6個，5萬—10萬人口小城鎮(zhèn)8個，2萬—5萬人口小城鎮(zhèn)5個，小于2萬人口的小城鎮(zhèn)45個。

具體來說，杭州將打造2主6副18個次中心，其中新增“城西科創(chuàng)暨余杭組團(tuán)中心”“城北地區(qū)暨良渚組團(tuán)中心”“大江東新城暨義蓬組團(tuán)中心”三個城市副中心?？傄?guī)中新增的30平方公里城市建設(shè)用地，將向副城和組團(tuán)傾斜，重點(diǎn)滿足大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地區(qū)建設(shè)的需要。

以前瞻的視野建設(shè)運(yùn)營杭州

時報觀察員劉翔

未來的杭州是個什么樣子，這是每個杭州人都關(guān)心的事情。

昨天，杭州市規(guī)劃局對年初出臺的《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》進(jìn)行了進(jìn)一步的解讀。在解讀中我們關(guān)注到，有三個非常值得點(diǎn)贊的運(yùn)營杭州新視角：前瞻、合理、人文。

作為一個城市規(guī)劃的愛好者，個人曾花費(fèi)過大量時間收集世界城市規(guī)劃的專業(yè)資料，也有幸與業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行過多次深談，對于集人類文明精華于一身的城市來說，城市規(guī)劃的最大難度，就是如何處理好生活在這座城市里的人和城市遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)系。而在杭州2020遠(yuǎn)景規(guī)劃的解讀里，我們可以明晰地感知到，設(shè)計(jì)者把杭州人的生活舒適度放在了第一位。

先說前瞻性，杭州的未來城市定位是什么。解讀中明確提到：突出國際化，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、國際電子商務(wù)中心、全國文化創(chuàng)意中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。杭州不僅僅是屬于浙江的、中國的，也是屬于世界的。這樣的城市定位，從發(fā)展的眼光看，絕不是好大喜功，而是在充分尊重杭州產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在高速升級的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，得出的結(jié)論，毫不過分。

規(guī)劃的合理性，體現(xiàn)在對城市布局的整體把控上。近年來，杭州的人口增長迅速，早在2012年，市域常住人口就達(dá)到了880萬，突破了總規(guī)規(guī)定的2020年的820萬。這么多人怎么居住？“2主6副18個次中心”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，只要站在杭州地圖前，你就會有一個明確的認(rèn)識：向東南西北四個方向呈波浪性外延，最大程度地縮小主副次中心的地理距離，在此區(qū)間合理布局公共服務(wù)設(shè)施，充分考慮了杭州人適居的需要。

提到人文性，這恰恰是杭州為什么是杭州的特色之處，作為一個有著2200多年建城史的城市，人文就是杭州的最大標(biāo)簽，保持人文景觀的原貌，是解讀中幾度闡述的重要觀點(diǎn)。外人看杭州，首先想到的是西湖和運(yùn)河；杭州人看杭州，除了西湖運(yùn)河，還有散落在城市各處的承載著城市歷史的人文碎片。有大有小，有里有外，難能可貴的是，解讀中都有關(guān)注到，此為杭城之幸。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。