甘肅：交通運(yùn)輸廳“十二五”雙聯(lián)工作綜述

鄉(xiāng)道斷頭路多，村道泥濘不堪，鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)沒有形成，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)量匱乏?；A(chǔ)設(shè)施空缺，村容村貌破舊。農(nóng)民靠天吃飯，生財(cái)無門。這是2012年雙聯(lián)工作開展前，甘肅貧困縣鄉(xiāng)村面臨的較嚴(yán)峻的貧困問題。2012年開始，省委省政府決定在全省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)。2014年，我省在雙聯(lián)的基礎(chǔ)上推行精準(zhǔn)扶貧，做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置等，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅貧困人后由692萬人減少到417萬人，貧困發(fā)生率從33.2%下降到19.8%。

“只要把路修好我們奔小康就有盼頭了。”雙聯(lián)干部告訴記者，在到貧困群眾中調(diào)研時(shí)，村民們不斷重復(fù)這句話。要致富，先修路。交通扶貧是貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的基礎(chǔ)，在雙聯(lián)行動(dòng)中，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)聯(lián)系24個(gè)村，涉及9個(gè)市（州）14個(gè)縣，先后聯(lián)系900余戶困難群眾，全面打響完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)、充實(shí)鄉(xiāng)村客運(yùn)運(yùn)力、加快貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育致富產(chǎn)業(yè)等多個(gè)“戰(zhàn)役”。

村里來了雙聯(lián)干部

2012年3月雙聯(lián)工作開展之初，對(duì)范家咀村雙聯(lián)聯(lián)絡(luò)員、臨潭公路管理段辦公室主任王富軍來說，雙聯(lián)工作的艱辛歷歷在目。“剛開始群眾不了解雙聯(lián)是干什么的，非常不配合，我們自己掏錢給雙聯(lián)戶送去生活用品，但群眾覺得理所當(dāng)然，完全不理解。”

范家咀村是位于臨潭縣東南端多民族聚居的村子，是省交通運(yùn)輸廳作為雙聯(lián)組長單位的聯(lián)系村，2012年該村人均收入不足2000元，種植業(yè)單一傳統(tǒng)，村民完全靠天吃飯。據(jù)村民講，過去村里有些人常參與賭博，年輕人呆在家里慵懶散漫，村里道路泥濘不堪。“老大難”“上訪村”“臟亂差”等曾是這個(gè)村的代名詞。“以前我們村最窮了，一下雨，村里路爛的，孩子上不了學(xué)，大人出不了村。”村主任單志林告訴記者。

范家咀村是省交通運(yùn)輸廳聯(lián)系的24個(gè)村的縮影，在雙聯(lián)工作開展之初，了解貧困村民的真實(shí)現(xiàn)狀、造成貧困的真正原因、每個(gè)貧困戶的不同需求，是日后開展扶貧工作的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的要義所在。雙聯(lián)掛職干部、駐村幫扶干部、雙聯(lián)聯(lián)絡(luò)員成為雙聯(lián)工作中的中堅(jiān)力量。長期駐村是雙聯(lián)干部的工作常態(tài)，也是了解貧困群眾真實(shí)生活的最好方法。制作貧困人口柱狀圖、扶貧項(xiàng)目表，雙聯(lián)干部根據(jù)每個(gè)貧困戶的不同狀況，精確制定扶貧計(jì)劃，讓貧困群眾早日脫貧致富。

如今走在在范家咀村，村道干凈整潔，每隔幾步，就能看到省交通運(yùn)輸廳援建的牛羊暖棚，婦女忙著放羊養(yǎng)牛，年輕人在雙聯(lián)干部和農(nóng)業(yè)合作社帶頭人的帶領(lǐng)下計(jì)劃著來年要種植的作物。

村路通到家門口

從禮縣寬川溝里通向楊山村通村路路面寬闊，路肩都培了土，村道在兩側(cè)的玉米地中延伸。從清水縣玄頭村村口向山下望，入村道路劃出一道弧線向山下通去，路兩側(cè)的路燈桿整整齊齊豎立在陽光下，路上有人正在清掃、養(yǎng)護(hù)，村路向坡下農(nóng)戶伸出又散開，通向一戶戶庭院……

雙聯(lián)行動(dòng)以來，省交通運(yùn)輸廳將雙聯(lián)工作、交通扶貧攻堅(jiān)和省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案緊密結(jié)合，推進(jìn)全省農(nóng)村公路建設(shè)，不斷提高貧困地區(qū)交通運(yùn)輸保障農(nóng)民群眾安全便捷出行的能力。到2015年底，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程1936公里、建制村通暢工程4.2萬公里，解決了51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7083個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路的問題，實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82％的建制村通瀝青（水泥）路。蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3市和44個(gè)縣率先實(shí)現(xiàn)了所有建制村通瀝青（水泥）路。在農(nóng)村公路率先發(fā)展的帶動(dòng)下，58個(gè)貧困縣農(nóng)民收入平均增幅高于全省農(nóng)民人均收入近2個(gè)百分點(diǎn)。

古浪縣X146線大海路穿越古浪縣大靖鎮(zhèn)、海子灘鎮(zhèn)，是沿線4萬多群眾出行的唯一通道。由于超過設(shè)計(jì)使用期，瀝青路面幾乎全部砂化，坑槽較多，晴天行車塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘不堪，群眾出行極不便利，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大困難。自雙聯(lián)行動(dòng)開展以來，省公路管理局于2013年立項(xiàng)改造大海路，按三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造，2014年年底竣工通車。通車后，農(nóng)民自購了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，完全可以開到田地里耕作，既減小了勞動(dòng)強(qiáng)度，又保證了耕作效果。

農(nóng)村公路通達(dá)深度和廣度的進(jìn)一步提高，服務(wù)“三農(nóng)”的能力和效果進(jìn)一步增強(qiáng)。打通了大海路這條經(jīng)濟(jì)路后，自產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物如葵花籽、西瓜、玉米等不愁銷路，每天都有上門收購的小販，信息暢通保證了主要產(chǎn)業(yè)羊肉價(jià)格與市場價(jià)格齊平。“現(xiàn)在只要有收成，就有收入，不像以前有東西還拉不出去，變不成錢，有時(shí)還爛在地里，真可惜呀！”該村農(nóng)戶說。

坐上大巴去縣城

“督促完成積石山縣汽車站建設(shè)，爭取東鄉(xiāng)縣綜合客運(yùn)中心開工建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)大河家鎮(zhèn)汽車站建設(shè)計(jì)劃，把大河家鎮(zhèn)的汽車停靠站盡早列入計(jì)劃落實(shí)的問題。”這是省交通運(yùn)輸管理局以雙聯(lián)促農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行的工作部署。

近年來，各級(jí)政府和交通運(yùn)輸主管部門將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展作為農(nóng)村交通扶貧攻堅(jiān)的主攻方向，建成“班車到村、人便于行、安全便捷”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；建成“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、富有活力”的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。到2015年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站達(dá)到726個(gè)，建制村汽車?？空具_(dá)到11402個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋全省97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88.5%的建制村和一批農(nóng)村旅游景點(diǎn)。農(nóng)村客運(yùn)班車增至1.19萬輛，農(nóng)村班線增至3349條，營運(yùn)客車貫通全省99.84%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和89.53%的建制村，惠及全省2000多萬農(nóng)村人口，農(nóng)民群眾“走上水泥路、坐上客運(yùn)車”的愿望逐步實(shí)現(xiàn)。“以前去縣城需要一個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在不到半個(gè)小時(shí)就到了。”迭部縣達(dá)拉鄉(xiāng)副書記楊旦主告訴記者。

隨著農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的日益完善和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化步伐的加快，降低了物流成本，推進(jìn)了農(nóng)村交通物流，推進(jìn)了快遞進(jìn)鄉(xiāng)村，讓人民群眾享受到了更加便捷的物流服務(wù)。隴南先后在全市450個(gè)貧困村開展電商扶貧工作，在省交通運(yùn)輸廳的協(xié)助下打通農(nóng)村物流“最后一公里”，為群眾提供在線交易、代購代銷、物流配送等服務(wù)。

咱村也有現(xiàn)代化

從臨潭縣城出發(fā)，汽車在蜿蜒山路行駛了近60公里后，在巍峨的大山深處，倏忽間，出現(xiàn)一座村莊。雖然坐落在大山深處，臨潭縣大河橋村卻透出一絲現(xiàn)代氣息，高高聳立的太陽能路燈整齊地排在路邊，貼著白色瓷磚的二層小樓是村民綜合服務(wù)中心，各種健身器材安裝在新建的文化廣場……

雙聯(lián)行動(dòng)開展以來，省交通運(yùn)輸廳各聯(lián)村單位采取多種措施，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已累計(jì)爭取協(xié)調(diào)資金1.8億多元，幫助聯(lián)系村實(shí)施水、電、路、房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村文化廣場、環(huán)境整治等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目129個(gè)。

清水縣玄頭村雙聯(lián)工作組等14個(gè)雙聯(lián)工作組實(shí)施人畜飲水工程10個(gè)，鋪設(shè)灌溉水渠（管道）20.95公里，打井24眼，建設(shè)河堤260米，建設(shè)水池（水窖）62個(gè)。臨潭縣大河橋村雙聯(lián)工作組等11個(gè)雙聯(lián)工作組，改造困難群眾危舊住房598戶，幫助聯(lián)系村基層黨組織新建或改建辦公用房12處。臨潭縣范家咀村雙聯(lián)工作組等20個(gè)聯(lián)村工作組分別建設(shè)村民文化廣場15個(gè)，建設(shè)活動(dòng)室3個(gè)，衛(wèi)生所（室）3個(gè)，維修擴(kuò)建學(xué)校和幼兒園5個(gè)，新建老人幸?；ブ?個(gè)。積石山縣甘河灘村雙聯(lián)工作實(shí)施土地整理項(xiàng)目6個(gè)，整理土地1726畝。

家門口的致富經(jīng)

在卓尼縣喀爾欽鄉(xiāng)正明養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成群的牛羊在大棚里悠閑地咀嚼著麥草，養(yǎng)殖戶張課明忙碌地打掃著大棚。“政府幫忙給我貸款，我們合作社現(xiàn)在養(yǎng)了西門塔爾奶牛30頭牛，小尾寒羊100只羊。”張課明告訴記者。

按照省委實(shí)施村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富門路、人人有致富技能“三個(gè)一”工程的要求，省交通運(yùn)輸廳各聯(lián)村工作組結(jié)合聯(lián)系村實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新思路，多措并舉，大力引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，采取“造血式”幫扶，著力培育特色林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、中藥材種植、農(nóng)村旅游等富民增收產(chǎn)業(yè)，幫助貧困村戶制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，共幫辦富民特色產(chǎn)業(yè)105項(xiàng)。

清水縣玄頭村雙聯(lián)工作組充分利用玄頭村種植花椒得天獨(dú)厚的條件，將花椒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在1000畝的基礎(chǔ)上，新增花椒種植500畝。新栽植高質(zhì)量核桃500畝，實(shí)現(xiàn)了全村人均2畝花椒園，1畝核桃園的目標(biāo)。

臨夏縣何王村雙聯(lián)工作組結(jié)合聯(lián)系村的實(shí)際，拓寬幫扶思路，積極提供“造血式”幫扶，為村委會(huì)投資5萬元興建布鞋加工廠一間，多方努力幫助銷售，為村內(nèi)富余勞動(dòng)力提供致富途徑。

永登縣黑林村雙聯(lián)工作組自籌資金8.2萬元，幫扶養(yǎng)殖戶銷售生豬7000多斤。結(jié)合黑林村海拔高、氣溫低的實(shí)際，因地制宜引導(dǎo)群眾種植中藥材1000多畝，種植高原娃娃菜300多畝，種植土豆1300多畝，全力幫助聯(lián)戶群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入。

卓尼縣喀爾欽鄉(xiāng)達(dá)子多村和拉力溝村雙聯(lián)工作組結(jié)合兩個(gè)村高海拔、半農(nóng)半牧的實(shí)際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，籌集資金70余萬元，由兩村出資土地，采取合作社的形式，歷時(shí)2個(gè)月建成了省交通運(yùn)輸廳百畝苗木種植示范基地。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。