青島市市南區(qū)：創(chuàng)新治理煥發(fā)城市發(fā)展新活力

當(dāng)前，山東省青島市市南區(qū)的黨史學(xué)習(xí)教育正在如火如荼地開展。市南區(qū)緊抓思想總開關(guān)，深入開展“學(xué)黨史悟思想求突破”解放思想百日大討論活動，聚焦群眾需求，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。全區(qū)干部群眾以黨史學(xué)習(xí)教育煥發(fā)出的高昂精神面貌，扛起“再次創(chuàng)業(yè)、重塑輝煌”的使命擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的實際成果。

“市南區(qū)將黨史學(xué)習(xí)教育與工作實際相結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員干部，從黨史學(xué)習(xí)中汲取前進(jìn)的智慧和力量，守正創(chuàng)新抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取開拓新局，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市核心區(qū)。”市南區(qū)委書記趙燕說：“通過深入開展‘我為群眾辦實事’等實踐活動，真心實意幫助群眾辦實事、解難題，讓城區(qū)更便捷、更溫馨，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

市南區(qū)以解放思想為抓手，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展路徑。在“十四五”規(guī)劃開局之年，著力深化政務(wù)服務(wù)改革，聚焦老城區(qū)復(fù)興發(fā)展，優(yōu)化社會保障能力，以繡花功夫不斷深化城市精細(xì)化管理，提升社會治理能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

一體融合創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展新路徑

市南區(qū)位于青島市主城核心區(qū)，是青島市委市政府的所在地，是青島的政治、文化、金融中心，全市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)市之一。市南區(qū)山海城一體的特色景觀和別具一格的歐陸風(fēng)情，是青島的名片與象征。

進(jìn)入新時代，青島市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，城市面貌日新月異。市南區(qū)在城區(qū)面積相對固定，而城市人口持續(xù)增加、城區(qū)承載能力不斷加大的背景下，著力提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

新年伊始，經(jīng)過緊鑼密鼓的籌備，市南區(qū)行政審批大廳于1月18日正式入駐青島市民中心，在山東省首創(chuàng)市區(qū)融合一體政務(wù)服務(wù)模式。

“市區(qū)一體化融合政務(wù)服務(wù)平臺的建成，不僅解決了原行政審批大廳場地狹小、停車不便等問題，更實現(xiàn)了場地融合、審批融合、服務(wù)融合。”市南區(qū)行政審批局局長陳鵬介紹說。

市區(qū)兩級整體聯(lián)動、協(xié)同一體的政務(wù)服務(wù)綜合體構(gòu)建后，全市企業(yè)登記檔案查詢、挖掘路審批時涉及樹木遷移等多項市區(qū)兩級事項，列入“跨層級一窗受理”改革試點(diǎn)事項清單。讓企業(yè)享受到市區(qū)通辦帶來的便利，節(jié)省企業(yè)多向跑腿的時間成本，實現(xiàn)了企業(yè)群眾“只進(jìn)一扇門”“一次就辦好”的目標(biāo)。

據(jù)介紹，市南區(qū)行政審批局從群眾視角出發(fā)，對辦事指南中申請要件和申請模板進(jìn)行“白話”式解讀和批注式備注，在全省首創(chuàng)辦事指南“零咨詢”白話攻略。探索電子證照應(yīng)用改革新思路，在全省首創(chuàng)醫(yī)師、護(hù)士電子證照“一鍵通辦”，線上直接領(lǐng)取電子證照，全程網(wǎng)辦“不見面”。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，精準(zhǔn)實施流程再造，全市首推“獨(dú)任審批師”制度，73項審批服務(wù)事項分別由1-7個工作日提速至15分鐘辦結(jié)，為服務(wù)對象提供了更加快捷高效的服務(wù)。

市南區(qū)堅持“靶向”改革，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，從體制機(jī)制、審批方式、服務(wù)舉措等方面入手，實施“微改革”“微創(chuàng)新”，讓審批服務(wù)再提速、再提質(zhì)、再提效，打造一流營商環(huán)境成效顯著。今年截至8月20日，市南區(qū)新開辦市場主體數(shù)量7689家，其中企業(yè)4607家。

復(fù)興老城加快建設(shè)活力時尚方便溫馨城區(qū)

城市治理現(xiàn)代化既需要高瞻遠(yuǎn)矚的大手筆規(guī)劃，也需要細(xì)致入微的雕琢實踐。市南區(qū)的城區(qū)面積只有30.1平方公里，是全省面積最小的縣市區(qū)，在市南區(qū)寸土寸金土地上，西部老城區(qū)占據(jù)了半壁江山。西部老城區(qū)復(fù)興發(fā)展成為市南區(qū)突破發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展空間、實現(xiàn)全域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)勁引擎。

8月下旬，位于青島火車站附近的華聯(lián)商廈開始拆除，青島灣廣場項目再下一城。隔壁原國風(fēng)大酒店和海潤大廈所在地已經(jīng)變?yōu)槠降兀磥砣A聯(lián)商廈也將全部拆除，開啟“出青島火車站看大海”的新愿景。

按照市南區(qū)對西部城區(qū)整體布局，未來青島灣廣場項目將綜合開發(fā)利用地下空間，提升老城區(qū)城市品質(zhì)，突出青島灣歐陸風(fēng)情，打造集商務(wù)、商業(yè)、旅游、文化、交通、住宿、休閑娛樂于一體的城市綜合體。

6月底，一場時尚多元的“尚街里夏日集市·藝術(shù)營造節(jié)”在寧陽路銀魚巷拉開帷幕，重獲新生的百年街區(qū)4天時間吸引近3萬人次。

寧陽路街區(qū)緊鄰青島火車站，這里曾開滿貨棧、客棧，非常繁榮，然而隨著時代變遷，這里變成臟亂差的大雜院。近年來，市南區(qū)陸續(xù)完成了寧陽路片區(qū)5個里院約4000平方米建筑修繕和寧陽路、壽康路環(huán)境整治提升，以“上街里·銀魚巷”為IP品牌打造民宿風(fēng)情特色街區(qū)，成為吸引年輕人的網(wǎng)紅打卡地。

西部老城是青島的根與魂，封藏著幾代青島人的美好記憶，老城的復(fù)興發(fā)展更是全體青島市民內(nèi)心深處的牽掛。當(dāng)下，西部老城區(qū)復(fù)興發(fā)展“全面起勢”，中山路步行街項目完成兩側(cè)建筑外立面修繕設(shè)計，過街天橋完成拆除，濟(jì)南路拓寬順利實現(xiàn)全線通車……各項工程建設(shè)均取得突破性進(jìn)展。

市南區(qū)歷史城區(qū)保護(hù)更新工作以“延續(xù)城市文脈、保留城市記憶、喚醒西部老城的時尚基因”為主基調(diào)，以文化復(fù)興為前導(dǎo)，通過文化賦能，釋放新活力，帶動老城區(qū)全方位升級復(fù)蘇。同步推進(jìn)保護(hù)修繕、產(chǎn)業(yè)策劃和運(yùn)營管理等工作，導(dǎo)入與區(qū)域契合的產(chǎn)業(yè)，探索城市更新、城市文化、城市商業(yè)融合發(fā)展的新路徑，進(jìn)一步集聚“人氣”“商氣”，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。

黨建引領(lǐng)樓宇經(jīng)濟(jì)全面起勢高質(zhì)量發(fā)展

今年，同樣煥發(fā)著新生機(jī)的還有市南區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)。市南區(qū)作為青島市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行區(qū)，是國際化跨國企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)的云集地，截至6月底，市南區(qū)樓宇入駐率近90%，在全市中排名第一，擁有稅收過億元樓宇21座。高達(dá)369米的海天中心正式啟用，成為“青島新高度”，開啟樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域新活力。

與省內(nèi)和青島其他區(qū)市商務(wù)商業(yè)樓宇相比，市南區(qū)樓宇建成年代較早，存在產(chǎn)權(quán)分散、公共空間有限等現(xiàn)實問題。而隨著大量高品質(zhì)商務(wù)樓宇的陸續(xù)建成，區(qū)域內(nèi)樓宇經(jīng)濟(jì)的競爭也愈發(fā)激烈。

市南區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主任高光明說：“我們以優(yōu)化營商環(huán)境、提升樓宇服務(wù)品質(zhì)為目標(biāo)，推動打造樓宇綜合黨委，圍繞黨務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)進(jìn)樓宇，加強(qiáng)樓宇黨群服務(wù)中心建設(shè)，加快市南區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效?！?/p>

目前，市南區(qū)已成立71個樓宇綜合黨委，打造20余座樓宇黨群服務(wù)中心，涵蓋各類黨組織800余個，服務(wù)1.2萬名黨員，實現(xiàn)全區(qū)商務(wù)樓宇黨組織全覆蓋。

“2020年以來，受疫情影響，樓宇內(nèi)空置率上升。通過紅色黨建牽線，結(jié)合全力提升服務(wù)、搭建平臺、集聚人才，中鐵青島中心從2020年初入住率70%，增長到了目前的82%，2021年新入駐企業(yè)14家，即使是去年受疫情影響嚴(yán)重，中鐵青島中心樓宇生產(chǎn)效益也達(dá)到了1.9億元?！?a href="http://www.wqcgm.cn/city/beijing/" target="_blank">北京中鐵第一太平物業(yè)服務(wù)有限公司青島分公司負(fù)責(zé)人介紹說。

湛山街道和華潤置地聯(lián)合打造的“華潤·紅色驛家”黨群服務(wù)中心，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，為企業(yè)提供多樣服務(wù)保障，直接服務(wù)華潤萬象城440家商鋪、華潤大廈180家入駐企業(yè)及華潤悅府1442戶居民，并輻射帶動香格里拉、亞麥國際等周邊樓宇。

為了加快市南區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)蝶變躍升，市南還將給全區(qū)65個商務(wù)樓宇選派樓長，提升樓宇服務(wù)水平，助力樓宇特色培育和更新改造，優(yōu)化營商環(huán)境，改善樓宇品質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，打造專屬市南區(qū)特色的樓宇生態(tài)。

全域統(tǒng)籌創(chuàng)新保障文旅消費(fèi)新活力

市南區(qū)在黨史學(xué)習(xí)教育中，堅持以“學(xué)黨史”為載體，以“悟思想”為根本，以“辦實事”為重點(diǎn)，以“開新局”為目標(biāo)，大力提升黨史學(xué)習(xí)教育質(zhì)量，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

市南區(qū)坐擁最具青島特色的自然、歷史、人文要素，憑借得天獨(dú)厚的自然人文景觀，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。以浮山灣為代表的東部、以八大關(guān)為代表的中部和以中山路為代表的西部各具特色，既有高樓林立的現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，也有充滿歐陸風(fēng)情的別致街區(qū)，更有極具市井氣息的青島里院。

今年，市南區(qū)進(jìn)一步明確三個區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)定位，聚焦東、中、西多元文化特質(zhì)，通過文化軟實力提升工程、八大關(guān)周邊區(qū)域高端文化集聚突破行動及浮山灣高端商圈突破提升行動、歷史城區(qū)保護(hù)更新攻堅突破行動等，塑造高價值全域文化空間。

市南區(qū)在新的發(fā)展階段提出突破性發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，基于轄區(qū)區(qū)域特性，植入不同文旅要素，提供更多元、更高水準(zhǔn)的公共文化服務(wù)和文旅消費(fèi)產(chǎn)品，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力、增強(qiáng)區(qū)域魅力。今年上半年，市南區(qū)12家A級景區(qū)（不包括劈柴院和海軍博物館）游客約970萬人次，營業(yè)收入約5400萬元。

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；一座城市的建設(shè)、發(fā)展與治理水平，關(guān)乎市民的獲得感和幸福感。

市南區(qū)游客游人數(shù)量多，隨之而來是消費(fèi)領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)。“消費(fèi)投訴多、調(diào)解任務(wù)重、執(zhí)法人員少是長期困擾基層市場監(jiān)管部門的大難題。”市南區(qū)市場監(jiān)管局四級高級主辦、老曲維權(quán)工作室創(chuàng)始人曲樂勇介紹說：“面對這些問題，市南區(qū)在省內(nèi)首創(chuàng)成立消費(fèi)糾紛調(diào)解中心，運(yùn)行數(shù)月以來，市南區(qū)消費(fèi)者回訪的滿意率從86%提升至99%以上?！?/p>

消費(fèi)糾紛調(diào)解中心將政府調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)檎畮娃k，重復(fù)投訴數(shù)量同比下降41%，明顯改善市場監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)效能，消費(fèi)投訴辦理質(zhì)效顯著提升，消費(fèi)者的滿意度不斷增強(qiáng)。今年上半年市南區(qū)社會消費(fèi)品零售總額299.56億元，同比增長19.7%；線上零售業(yè)銷售額170.72億元，同比增長22.8%。

解放思想?yún)R聚全面起勢的強(qiáng)大合力

思想是行動的先導(dǎo)，解開思想的扣子，才能邁開發(fā)展的步子。市南區(qū)讓解放思想真正轉(zhuǎn)化成為加快推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的總開關(guān)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入不竭的精神動力。

解放思想大討論活動開展以來，全區(qū)黨員干部放下架子，俯下身子，傾聽群眾的心聲，逐步把黨和政府的各項惠民政策落實下去，全力為群眾謀福祉。

基于企業(yè)需求制定“企業(yè)問題反饋解決流程圖”，出臺樓宇經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)基行動”等多項政策方案，為500余家企業(yè)和高端人才提供2.6億元的真金白銀支持，幫助企業(yè)辦實事、促發(fā)展。

聚焦民生保障組織黨員干部深入基層一線，傾聽了解百姓關(guān)心的各項民生事業(yè)，梳理“我為群眾辦實事”活動計劃200余項及重點(diǎn)項目工作臺賬10項，推進(jìn)建設(shè)社區(qū)助老食堂5處，實現(xiàn)助老食堂街道全覆蓋；完成金門路小學(xué)重建工程，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡；區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心改擴(kuò)建項目、3處街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目、區(qū)公共機(jī)構(gòu)核酸檢測能力提升項目穩(wěn)步推進(jìn)。

通過一項目一專班精準(zhǔn)服務(wù)，加快推進(jìn)總投資1436億元的177個重大項目，解決多年難以攻克的“碉堡”項目。今年以來，海天中心、華潤大廈等項目建成投用，湛山廣場等8個項目竣工，玖禧宴會中心等11個項目開工建設(shè)，紡療改造等26個在建項目進(jìn)展順利。

樹立“區(qū)市一體化”工作格局，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，貼合企業(yè)實際出臺“雙招雙引”20條、惠企服務(wù)12條，企地共享區(qū)域發(fā)展紅利，提升轄區(qū)“雙招雙引”政策的競爭力。

上半年，市南區(qū)共注冊億元以上項目78個，同比增加22個；注冊資本330.79億元，同比增長68.84%。其中，百億元以上項目1個，30億元以上項目2個，10億元以上項目3個。共引進(jìn)中石化經(jīng)緯、思路迪醫(yī)藥等區(qū)域性總部（機(jī)構(gòu)）16家，實際利用內(nèi)資100.6億元，同比增長333.25%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的94.02%。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。