橫琴粵澳深度合作區(qū)來了！橫琴新區(qū)注冊澳資企業(yè)超4000家 四大新產(chǎn)業(yè)助力粵澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“特區(qū)中的特區(qū)”是什么概念？橫琴粵澳深度合作區(qū)來了！

9月5日晚，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱“《方案》”）正式對外公布并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《方案》指出，合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（下稱“內(nèi)地”）之間設(shè)為“二線”。

橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢，是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺。2009年黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度創(chuàng)新深入推進(jìn)，對外開放水平不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入快速增長。但同時，橫琴實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

對此，英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄在接受《華夏時報》記者采訪時表示，橫琴粵澳深度合作區(qū)對整個大灣區(qū)發(fā)展來說都是有利的，對澳門來說更是重大利好，橫琴粵澳深度合作區(qū)可以說是“特區(qū)中的特區(qū)”，政策扶持“大禮包”是前所未有的力度。

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才在接受《華夏時報》記者采訪時表示，橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)是一項互利共贏的重要戰(zhàn)略舉措，對澳門來說，多元化的產(chǎn)業(yè)體系有助于改變澳門特區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長；對廣東省而言，橫琴粵澳深度合作區(qū)是一個有力的對外合作窗口，在深化廣東省貿(mào)易投資合作、金融合作以及其他對外合作等方面將起到積極作用。

橫琴粵澳深度合作區(qū)“深”在哪里？

《方案》包括六大部分29條內(nèi)容。第一部分為總體要求，明確了發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、合作區(qū)范圍、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。第二部分至第五部分分別聚焦發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制，提出一系列具體務(wù)實的舉措。第六部分明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的保障措施。

在《方案》第一部分總體要求中，對橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了明確闡釋：促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺；便利澳門居民生活就業(yè)的新空間；豐富“一國兩制”實踐的新示范；推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

戰(zhàn)略定位也在《方案》的第二至第五部分的具體實施辦法方面進(jìn)行呼應(yīng)，第二部分至第五部分分別聚焦發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制，從四大角度提出一系列具體務(wù)實的舉措。

發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)包括發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，其中包括科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)以及完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和促進(jìn)境內(nèi)外人才集聚。

建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園主要就吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強與澳門社會民生合作、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通三個層面提出具體舉措。

構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系主要在貨物“一線”放開、“二線”管?。蝗藛T進(jìn)出高度便利；創(chuàng)新跨境金融管理；建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度；促進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動五大領(lǐng)域進(jìn)行明確。

健全粵澳共商共建共管共享的新體制包括建立合作區(qū)開發(fā)管理機構(gòu)、組建合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機構(gòu)、做好合作區(qū)屬地管理工作、建立合作區(qū)收益共享機制、建立常態(tài)化評估機制五個方面的內(nèi)容。

《方案》對合作區(qū)和澳門未來的建設(shè)制定的三個階段的發(fā)展目標(biāo)分別是：到2024年澳門回歸祖國25周年時，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)；到2029年澳門回歸祖國30周年時，琴澳一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得顯著成效；到2035年，“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

重點發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)

在李大霄看來，《方案》第二部分，發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)是《方案》的亮點所在。李大霄認(rèn)為，所謂的適度多元發(fā)展便是改變澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性，當(dāng)前在全球新冠疫情的影響下，澳門經(jīng)濟(jì)有所下滑，經(jīng)濟(jì)波動性較大，在這些產(chǎn)業(yè)落地之后，澳門的經(jīng)濟(jì)波動變化就可能相對平滑一些。

數(shù)據(jù)顯示，澳門陸地面積僅有32.9平方公里，而合作區(qū)的總面積約106平方公里，是澳門陸地面積的3倍多。同時，澳門以娛樂業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)，博彩及博彩中介業(yè)在2019年占整體行業(yè)架構(gòu)的50.9%。而合作區(qū)的設(shè)立，在高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等方面將對澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所拓展。

《方案》明確發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。首先是科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)。布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用示范項目、第五代移動通信（5G）應(yīng)用示范項目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

其次，發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)。著眼建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑，以國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地為載體，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”或“澳門設(shè)計”標(biāo)志。研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程，探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生產(chǎn)，對澳門研制符合規(guī)定的新藥實施優(yōu)先審評審批。支持發(fā)展毛坯鉆石加工，打造世界級毛坯鉆石、寶石交易中心。

再次，發(fā)展文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。高水平建設(shè)橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，在合作區(qū)大力發(fā)展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，推動粵港澳游艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質(zhì)消費博覽會暨世界灣區(qū)論壇，打造具有國際影響力的展會平臺。允許在合作區(qū)內(nèi)與澳門聯(lián)合舉辦跨境會展過程中，為會展工作人員、專業(yè)參展人員和持有展會票務(wù)證明的境內(nèi)外旅客依規(guī)辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設(shè)高品質(zhì)進(jìn)口消費品交易中心，構(gòu)建高品質(zhì)消費品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設(shè)中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

最后，發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。《方案》提出，充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國―葡語國家金融服務(wù)平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。支持合作區(qū)對澳門擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，降低澳資金融機構(gòu)設(shè)立銀行、保險機構(gòu)準(zhǔn)入門檻。支持在合作區(qū)開展跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險、信用證保險等業(yè)務(wù)。

在完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和促進(jìn)境內(nèi)外人才集聚方面，稅費優(yōu)惠無疑也是一大亮點，不僅企業(yè)可以享受政策紅利，高新人才也有相應(yīng)的個人所得稅減免。

根據(jù)《方案》，對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。

值得注意的是，我國企業(yè)所得稅執(zhí)行的是25%的稅率，在西部的鼓勵性產(chǎn)業(yè)，以及一些自貿(mào)區(qū)內(nèi)，按15%征收。而我國個稅實行的是累進(jìn)稅制，全年收入超過30萬的部分，個稅稅率是20%；超過42萬、66萬、96萬，分別提升到30%、35%、45%。

對企業(yè)而言發(fā)展機遇如何？

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的實施，在給澳門和珠海帶來新發(fā)展機遇的同時，對區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)而言也是重大發(fā)展契機。

興業(yè)證券表示，歷經(jīng)12年開發(fā)建設(shè)，橫琴已成功跨過“起步打基礎(chǔ)”的摸索期，邁入“發(fā)展聚人氣”的新局面，聚焦高新科技、特色金融、醫(yī)療健康、文旅會展等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。兩地合作加深，橫琴注冊的澳資企業(yè)數(shù)量也在快速增長。截至今年五月，橫琴新區(qū)注冊澳資企業(yè)總數(shù)超過4000家，注冊資本近1300億元。今年1-4月，橫琴新增澳資企業(yè)510家，較2020年底增長14.25%。

徐洪才告訴記者，深度合作區(qū)，最大的亮點就是全國人大常委會授權(quán)澳門特別行政區(qū)行使管轄權(quán)，在合作區(qū)內(nèi)，所有的法律法規(guī)都按照澳門的法律法規(guī)，實際上是相當(dāng)于擴(kuò)充了澳門的土地面積，澳門相當(dāng)于又獲一塊飛地，即珠海和澳門的中間地帶。在這個特殊的區(qū)域內(nèi)展開經(jīng)濟(jì)合作，實行一系列政策優(yōu)惠，有助于粵澳之間的經(jīng)貿(mào)合作，加上澳門輻射至葡語國家有一定的影響力，現(xiàn)在在世界上講葡萄牙語的國家和地區(qū)也不在少數(shù)，對于今后和葡語國家的合作也大有裨益。而具體到以上產(chǎn)業(yè)，合作區(qū)的設(shè)立為各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個空間，通過引入資金、技術(shù)、管理方法以及創(chuàng)新的機制人才等等，在這個合作平臺上，能夠?qū)⒁恍┚唧w的合作項目切實落地。

李大霄認(rèn)為，未來新的產(chǎn)業(yè)聚集，不一定只是定位于現(xiàn)有的上市公司，更多的可能是上述四大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的重新建立和聚集，在橫琴粵澳深度合作區(qū)的大規(guī)劃和大力度的政策扶持下，100萬平方公里的土地上，有可能打造出現(xiàn)百家上市，乃至更多的上市公司，以及千億乃至萬億級的企業(yè)規(guī)模。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。