陜西嵐皋縣為農(nóng)民工跨省討薪 兩縣政府斡旋半年

兩個相距2000公里的國家級貧困縣，因為一起農(nóng)民工“欠薪”事件展開了一場“拉鋸戰(zhàn)”。

一方，是勞務輸出大縣陜西省嵐皋縣。一方，是礦產(chǎn)大縣河北省青龍縣。

事情的起因是100余名來自嵐皋縣的農(nóng)民工稱在青龍縣遭遇欠薪，討薪過程中，一些工人因“聚眾擾亂社會秩序罪”被逮捕，后分別被判處有期徒刑和緩刑。

事件很快演變?yōu)閮傻乜h政府的交鋒。嵐皋縣政府專門派出工作組，5次前往青龍“溝通協(xié)商”。但始終未能有效對話。

媒體介入后，事件成為輿論熱點，有媒體稱此為陜西縣政府為民工討薪事件。

輿論壓力下，雙方開始“坐下來談”，并決定成立聯(lián)合調(diào)查組徹查此事。

最新消息是，6月29日，青龍縣政府以公函形式“正式邀請”嵐皋方面前往青龍縣聯(lián)合調(diào)查。

而對于農(nóng)民工被判刑的案件，6月6日，該案被秦皇島中級人民法院認定“原判認定事實不清”，撤銷一審判決，發(fā)回青龍縣人民法院重審。

欠薪爭議

新京報記者了解到，這起被媒體稱為“陜西縣政府為民工討薪事件”最早源于2012年10月。當時，嵐皋縣農(nóng)民陳守延、魏倫田組織嵐皋縣100余名礦工到河北省青龍縣江成礦業(yè)采礦，并與江成礦業(yè)簽訂《承包采礦合同》。2013年4月，陳守延、魏倫田以陜西康仁精益建設有限公司（以下簡稱“康仁公司”）名義與江成礦業(yè)簽訂《采礦承包補充合同》。在這兩份合同中，雙方約定了采礦的價格，以及按比例支付工程款的方式。

合同還明確了雙方的責任：江成礦業(yè)負責辦理一切采礦手續(xù)，購買火工品等。陳守延、魏倫田則負責生產(chǎn)技術、設備采購、設備維護等。

“前期，陳守延等為此投入了800多萬元?！标愂匮訛椴傻V聘請的辦公室主任陳國余告訴新京報記者。

“但是從2013年6月開始，江成公司就開始不按時結算工程款，結算時也不按約定的比例結算。”陳國余說，他掌握的信息顯示，農(nóng)民工目前被拖欠工資800多萬元。

“陳守延后來都是借錢給工人發(fā)工資?！标愂匮悠拮淤R昌英說。陳守延曾告訴過她，因為礦上不與陳守延結清工程款，導致自己資金鏈斷裂。在嵐皋老家，陳守延曾多次向親友借錢、并到當?shù)劂y行貸款。

記者拿到的一份調(diào)查材料顯示，從2015年開始，陳守延、魏倫田每個月支付工人不超過1000元生活費。至2015年5月，二人再無資金給工人發(fā)工資。一個月后，沒有任何收入的工人們將二人“毆打”，并“砸毀了他們的辦公室”。

2015年6月28日，陳、魏代表180余名礦工向青龍縣政府遞交了一封《上訪信》，請求青龍縣政府出面解決拖欠工資問題。

4天后，青龍縣勞動和信訪以及公安等部門一起在江成礦業(yè)核算工資。一份當天的核算表顯示，從2013年4月至2015年6月，江成礦業(yè)應付陳、魏二人的款項為5500多萬，已支付4000多萬，未付款近1490萬。其中未付款中，包括根據(jù)合同制定的620萬“抵押金”和870萬工程款。

但對于這近1500萬的未付款，雙方一直說法不一。

“我們都把工程款支付給他們了，不欠他們的錢。”6月30日，江成礦業(yè)總經(jīng)理李合林說。

李合林說，江成公司已經(jīng)把工人的工程款支付給了陳守延、魏倫田。從2012年10月至2015年6月，江成公司應支付康仁公司的總工程款為5500萬。至2014年底，江成公司已經(jīng)支付陳、魏二人4000多萬元，這其中包括2300萬的現(xiàn)金，以及2000多萬的前期開礦設備等墊付款。工人的工資也包括在內(nèi)。

至于1500萬的未付款，李合林說，雙方曾在合同中約定，采礦的單價為46元/噸。采礦方在開采過程中，廢石（也稱為“毛石”）混入率為0。按照合作方式，陳、魏二人開采鐵礦石，江成公司先行按照礦石和毛石總噸位支付工程款。但是，經(jīng)過鐵選廠篩選，之前支付的毛石款，需要陳、魏按照46元/噸返還或在下次結算時扣除。經(jīng)雙方統(tǒng)計，截止到2015年2月7日，陳、魏尚有8500車毛石款未支付給江成公司。通過核算，此部分毛石作價1212萬元。

李合林說，因為陳、魏二人在2015年6月組織民工停工2.5個月，給江成公司造成590多萬直接經(jīng)濟損失，加上后期墊付相關費用70多萬，共660多萬元。

鑒于雙方尚有毛石款沒有結清，加之600多萬元的誤工損失，江成礦業(yè)在去年9月23日向法院提起訴訟保全。去年11月16日，青龍縣法院發(fā)出民事裁定書，對江成公司的未支付工程款和沉淀款1500萬元予以凍結。

李合林告訴新京報記者，江成礦業(yè)與這些農(nóng)民工之間不存在勞動糾紛，只跟陳守延、魏倫田簽訂了合同。這是江成礦業(yè)和康仁公司之間的工程款民事糾紛。而這起民事糾紛已進入司法程序，要等法院裁決。

因為雙方對是否欠薪說法不一，近1500萬未付款未能支付，談判陷入僵局。

2015年7月3日早上，100多名嵐皋縣農(nóng)民工聚集在青龍縣政府門口表達訴求，請縣長出面幫忙解決欠薪問題。中午11點多，有警察前來維持秩序，雙方發(fā)生“沖突”。來自青龍縣公安局的《行政拘留回執(zhí)》顯示，當天有10名工人被行政拘留。

青龍縣警方最終將陳守延、覃佐銀、魏倫田、張中寶、高旭、陳復勤六人以涉嫌擾亂社會治安罪名移送檢察機關。

2016年1月25日，青龍縣法院以聚眾擾亂社會秩序罪，分別判處陳守延有期徒刑4年、覃佐銀有期徒刑3年6個月，判處高旭、張中寶有期徒刑2年，緩刑3年。宣判后，除高旭外，其他3人均提出上訴。

另外，2015年底，陳復勤和魏倫田被青龍縣公安局逮捕。鄭裕香和金忠樹是在今年5月9日陳守延案二審開庭，在出庭作證后，被以“偽證罪”傳訊，后被逮捕。

6月6日，陳守延、覃佐銀等人的一審案件被秦皇島中級人民法院認定“原判認定事實不清”，撤銷一審判決，發(fā)回青龍縣人民法院重審。

陜西工作組5赴青龍

2015年11月18日，江成礦業(yè)的嵐皋縣農(nóng)民工向嵐皋縣政府提交一份“請愿書”，“請求嵐皋縣委縣政府出面幫助討回公道”。

一位嵐皋縣政府工作人員告訴新京報記者，實際上，收到“請愿書”時，嵐皋縣政府并沒有認為有什么特別，作為勞務輸出大縣，對自己屬地的農(nóng)民工在外被欠薪后，找自己維權，他們早已司空見慣。

“一般都是縣里派工作組，去往事發(fā)地了解事情經(jīng)過，然后請求對方政府協(xié)調(diào)處理?！睄垢蘅h司法局副局長聶斌說。聶斌也是嵐皋縣派往青龍工作組的副組長。

嵐皋縣隸屬安康市，是勞務輸出大縣，全縣超過三分之一的農(nóng)民常年外出務工。

聶斌告訴新京報記者，每年外出務工的農(nóng)民工，因欠薪問題上訪的很多，擔心對社會造成負面影響，嵐皋縣對信訪和維穩(wěn)非常重視。

但是，前往青龍縣的遭遇讓聶斌感到，這次與以往有些不一樣。一直無法與對方政府形成有效溝通。

這個抽調(diào)了總工會、公安局、司法局、人社局等部門人員組成的工作組“從去年12月開始，到今年5月，去了5趟，5個來回，均沒能進到政府大樓，沒有正面接觸到青龍縣政府的主管領導?！币晃还ぷ鹘M成員說，最初，他們?nèi)ネ帻埧h政府大樓，得到的大都是“書記、縣長不在，辦公室主任不在、相關主管領導都開會”的答復。

對于數(shù)名農(nóng)民工因“聚眾擾亂社會秩序罪”被逮捕判刑的問題，嵐皋縣工作組有不同看法。

一位一審時的辯護律師告訴新京報記者，開庭前，幾名辯護律師商議決定為4名農(nóng)民工做“有罪從輕”的辯護，他們認為，嵐皋籍農(nóng)民工在政府門口聚眾討薪、拉橫幅確實違法，但是，罪不至判刑。

“退一步講，如果真的判刑，也不會判實刑。”上述律師說。并將此想法與嵐皋縣政府工作組以及農(nóng)民工家屬溝通，雙方曾達成一致。

但是一審判決下來，陳守延被判有期徒刑4年、覃佐銀被判3年半，其余兩名礦工被判2緩3。

這樣的判決結果讓聶斌一行不能接受。

今年1月25日，嵐皋縣政府工作組向安康市司法局、市律協(xié)發(fā)出《維權報告》，認為此前的法律援助不夠，故為陳守延等重新聘請辯護律師，為他們做無罪辯護。

5月9日，陳守延、覃佐銀等二審，魏倫田、陳復勤一審開庭，嵐皋縣工作組帶4名證人出庭。但帶到法庭的其中兩名證人還沒有完成出庭，即被青龍縣公安局治安大隊帶走。

按青龍縣檢方的說法，“這兩名證人之前向青龍縣公安局舉報過魏倫田等人，但是，庭審時卻翻供，基于證人金忠樹、鄭裕香當庭出具與在偵查階段的證言內(nèi)容完全相反，青龍滿族自治縣人民檢察院于2016年5月9日閉庭后，建議偵查機關（青龍縣公安局）對證人金忠樹、鄭裕香證言予以核實，對其二人是否涉嫌偽證犯罪進行偵查。”

5天后，兩人被以“偽證”罪逮捕。

雙方開始坐下來談

今年6月上旬，“嵐皋縣政府為農(nóng)民工跨省討薪被拒門外”的消息爆出，并很快成為輿論熱點。

“我們壓力很大，也很委屈?！鼻帻埧h政府工作人員說。青龍縣委縣政府召開會議，決定立即成立調(diào)查組。一組去往北京，通過媒體向公眾解釋“相關質(zhì)疑”，一組由青龍縣委常委、縣委辦主任曹向東帶隊前往嵐皋縣溝通。

6月19日，嵐皋縣政府相關人員與青龍縣政府工作組正式會面。

座談會上，青龍方面認為江成礦業(yè)不存在拖欠民工工資的問題。而嵐皋方面認為青龍縣江成礦業(yè)拖欠嵐皋縣180余名農(nóng)民工工資近1500萬。在嵐皋縣農(nóng)民工向青龍縣政府請求幫助討薪，沒有對社會秩序造成任何破壞的前提下，有6名礦工先后被以“聚眾擾亂社會秩序罪”逮捕，其中4人一審被判刑。嵐皋方認為，這些工人的有罪定論有待商榷。

“雙方掌握的情況差別太大了?！辈芟驏|在座談會上說：“過去我們交流不暢，不管怎么說，每天都是新的，每天太陽都會升起，過去的就讓他過去了，翻篇了，從今天開始，我們面向美好的未來。我們提議成立聯(lián)合調(diào)查組，直到雙方的調(diào)查達成一致。我們也邀請嵐皋縣工作組到青龍來，聯(lián)手調(diào)查”。

6月28日，青龍大雨。青龍縣殘聯(lián)一間會議室里，嵐皋縣8名農(nóng)民工代表與青龍縣政府人社局、勞動監(jiān)察大隊的工作人員相對而坐。

他們是在雙方政府成立聯(lián)合調(diào)查組后，專門從陜西嵐皋縣來到青龍縣配合調(diào)查的。

一些農(nóng)民工表示，他們對雙方聯(lián)合調(diào)查組抱有厚望，但從目前一些情況看，還是有些“不和諧”的地方。

一位農(nóng)民工告訴新京報記者，雙方政府宣布成立聯(lián)合調(diào)查組后，6月20日青龍縣政府曾單方面叫了10名工人做筆錄，內(nèi)容主要是詢問“陳守延、魏倫田究竟有沒有組織他們?nèi)デ帻埧h政府討薪；還有欠薪的問題。”

6月23日，10名礦工被青龍縣政府工作組叫去，每人發(fā)了一部分工資。

“我的記賬本上，總共欠我6萬多，給了我1萬多。趙自強欠22萬多，給了他5萬多?！北唤腥グl(fā)工資的礦工陳友東告訴新京報記者。

但隨后，其中5個跑運輸?shù)乃緳C“剛到手的錢，又被要求退回去”。

“你們跟魏倫田是勞務關系，你們這叫勞務費，不叫工資，這是兩個不同的概念，這個勞務費應該是魏倫田簽名支付。這個錢，是政府先墊付的，我們應該區(qū)分開?！?月27日，青龍縣婁杖子鎮(zhèn)政府辦公樓里，青龍縣人社局工作人員對被要求退錢的司機說。

“他們都被抓起來判了刑，我們怎么向他們要？”擔心之后的錢可能會得不到保障，該礦工最終決定，拒絕退錢。

就上述農(nóng)民工說法，青龍縣委宣傳部副部長解天華解釋，并不是要把錢退回來，而是區(qū)分一下農(nóng)民工工資和勞務費的關系。

青龍縣的頭等大事

青龍縣政府工作人員告訴新京報記者，2008年以來，隨著樓市興起，采礦開始火熱，鐵礦業(yè)成為了青龍縣財政收入的主要來源，曾經(jīng)一度占據(jù)全縣財政收入的77%。

2010年，因為采礦，青龍縣政府財政收入首次突破10億元大關。至2013年，達到頂峰，為18.7億元。

但是眼下，青龍縣多數(shù)鐵礦歸于寧靜。隨著鐵精粉價格的持續(xù)走低，青龍縣的鐵礦企業(yè)因此停產(chǎn)、關停的很多，受此影響，青龍縣2015年的財政收入下滑至6億元，跌至2009年水平，鐵礦企業(yè)欠薪現(xiàn)象也時有發(fā)生。

而除了嵐皋縣之外，一些來自陜西安康市、紫陽縣的礦工向新京報出示的資料顯示，2012年以來，他們均在青龍縣遭遇采礦被欠薪的情況。

安康市的史小平曾帶98名安康人在青龍閩益礦業(yè)開礦，其出示的由青龍縣勞工監(jiān)察大隊等調(diào)查的賬務信息顯示，截至目前，閩益礦業(yè)尚拖欠他們900多萬工程款。

史小平也曾多次向安康市政府請求出面協(xié)調(diào)。

“我們?nèi)チ藥状?，當時給我們認定了120多萬。最后，在2015年春節(jié)前，給我們工人發(fā)了20萬，讓過春節(jié)。剩下的說好春節(jié)后給，但是春節(jié)后，給青龍縣縣長王殿忠發(fā)短信不回，給人社局領導打電話打不通。”安康市漢濱區(qū)前人社局副局長張永生告訴新京報記者，其中一次，王殿忠縣長親自主持會議，要求對史小平等被拖欠工資一事進行妥善解決。但是，事情至今仍未解決。

2014年，安康市紫陽縣32名農(nóng)民工在青龍縣義合礦業(yè)從事開采工作，被拖欠合計200萬元工資。青龍縣常務副縣長傅興超曾對紫陽縣民工討薪一事作出批示，請當?shù)厝松缇肿ゾo解決。截至目前，青龍縣人社局已經(jīng)向義合礦業(yè)下達《勞動保障監(jiān)察責令限期改正通知書》，“責令該單位依法改正拖欠工資的違法行為?！?/p>

“但是我們至今沒有拿到一分錢?！弊详柨h農(nóng)民工龔江滔說。

青龍縣政府一位不愿透露姓名的工作人員表示，近幾年由于鋼鐵行業(yè)不景氣，青龍縣的許多鐵礦已經(jīng)停產(chǎn)，支付不起工資的情況，在當?shù)厥谴嬖诘?，而且范圍也不會太小。目前，青龍縣政府也在排查當?shù)氐V企拖欠外地農(nóng)民工的人數(shù)和金額，爭取協(xié)調(diào)解決相關事宜。

青龍縣政府一位工作人員說，青龍縣政府已經(jīng)成立6個工作組調(diào)查嵐皋縣農(nóng)民工被欠薪一事。“現(xiàn)在，這算是我們縣里的頭等大事了。”

6月29日，青龍縣政府以公函形式“正式邀請”嵐皋方面前往青龍縣聯(lián)合調(diào)查。

“我們希望雙方的調(diào)查都能夠公開、公正、實事求是?！甭櫛笳f。

6月30日，青龍縣人社局聘請北京某會計師事務所，作為第三方，對欠薪事件背后的賬目進行審計，希望最終能給出一個權威的審計報告。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。