廣州建設(shè)國際航空樞紐的戰(zhàn)略思考

策論

在全球化背景下，廣州國際航空樞紐建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略地位。國際航空樞紐是全球化的新核心。全球化經(jīng)歷了三個階段。從海運(yùn)、陸運(yùn)到空運(yùn)，每一次轉(zhuǎn)換，都是速度的巨大提升。全球化競爭在某種意義上，就是速度的競爭。今天的機(jī)場，就像50年前的火車站，100年前的海港，已成為全球化的新核心。國際航空樞紐是全球化競爭的最終決戰(zhàn)場所。空港在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中扮演的角色越來越重要。從某種意義上看，21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)競爭其決戰(zhàn)場所就是在空港。國際航空樞紐是國際中心城市的關(guān)鍵支撐。哪里有國際航空樞紐，哪里就是世界的中心。國際航空樞紐也是對外開放程度和城市競爭力的展示?？崭劢?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益約占全球經(jīng)濟(jì)總量的8%，依托空港發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)正在對全球經(jīng)濟(jì)變革產(chǎn)生深刻的影響。

廣州建設(shè)國際航空樞紐，面臨極大的發(fā)展機(jī)遇。具體而言，有國家定位、市場在位和城市區(qū)位“三位一體”的競爭優(yōu)勢。國家定位是重要的戰(zhàn)略資源?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的若干意見》、《“一帶一路”的愿景與行動》、《“十三五”規(guī)劃綱要》、《關(guān)于民航深化改革的意見》等文件中都明確提出，建設(shè)廣州國際航空樞紐。市場在位優(yōu)勢則是歷史積淀的產(chǎn)物，廣州是珠三角中心城市，千年商都，在歷史發(fā)展過程中形成了三大航空樞紐地位。作為中國南大門和全球中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，廣州的區(qū)位優(yōu)勢也是建設(shè)國際航空樞紐不可復(fù)制的核心競爭優(yōu)勢。

機(jī)遇始終與挑戰(zhàn)并存，廣州建設(shè)國際航空樞紐，也面臨五大發(fā)展短板。一是資源短板。廣州白云國際機(jī)場的空域還不能滿足發(fā)展需求，航站樓和跑道建設(shè)相對滯后，停機(jī)位資源嚴(yán)重不足。二是能力短板。管理與服務(wù)水平不足，國際競爭力偏弱。三是市場短板。周邊機(jī)場與高鐵運(yùn)輸?shù)臎_擊，沒有發(fā)揮出高鐵與機(jī)場的聯(lián)動優(yōu)勢。四是產(chǎn)業(yè)短板。尚未形成全球高度的航空產(chǎn)業(yè)集群，沒有供應(yīng)鏈完善的產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，輻射帶動作用不足。五是政策創(chuàng)新短板。引領(lǐng)全國的政策不多，跟隨的力度也不夠。

市場條件下，國際航空樞紐不會自動形成。所以，廣州必須要強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，要充分利用國家戰(zhàn)略定位，堅持戰(zhàn)略定力，補(bǔ)齊短板，構(gòu)建樞紐戰(zhàn)略的全方位支撐體系。

首先，著力構(gòu)建內(nèi)外政策支持體系。既要努力爭取國家和省的支持政策，自身也要出臺有競爭力的政策。要學(xué)會算長遠(yuǎn)賬、戰(zhàn)略賬、機(jī)遇賬。其次，著力構(gòu)建以樞紐為核心的機(jī)場體系和城市體系。第三，著力構(gòu)建以機(jī)場為龍頭的地面綜合交通體系。世界級城市群必然要求地面交通配套。打造有國際功能的遠(yuǎn)程值機(jī)體系。建立地面貨站體系和快速運(yùn)輸體系。第四，著力構(gòu)建依托空港具有全球高度的航空產(chǎn)業(yè)體系。打造航空維修制造產(chǎn)業(yè)集群、航空物流產(chǎn)業(yè)集群和公務(wù)機(jī)通用航空產(chǎn)業(yè)集群。第五，著力構(gòu)建高效、便利、國際化的地面綜合服務(wù)體系。推動第四第五跑道，第三航站樓的建設(shè)，創(chuàng)新口岸通關(guān)措施，提高城市服務(wù)水平。

（根據(jù)廣東省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理朱前鴻在廣州市機(jī)關(guān)讀書講壇第43期上的發(fā)言整理）

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