陜西省2022年電力直接交易實(shí)施方案

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)<電力中長期交易基本規(guī)則>的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕1439號(hào)），《陜西省電力中長期交易規(guī)則（試行）》（西北監(jiān)能市場(chǎng)〔2020〕10號(hào)）、《陜西省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（暫行）》（陜發(fā)改運(yùn)行〔2017〕737號(hào)）、《陜西電力市場(chǎng)電力交易臨時(shí)補(bǔ)充規(guī)定》（陜電交易〔2021〕23號(hào)）等文件要求，為積極穩(wěn)妥做好全省2022年電力直接交易工作，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施原則

（一）推進(jìn)中長期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營。以“中長期雙邊協(xié)商為主、月度及月內(nèi)交易為輔”原則，優(yōu)化“年+月+月內(nèi)”全時(shí)序覆蓋交易體系，推進(jìn)中長期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營。

（二）深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，上下浮動(dòng)范圍原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。鼓勵(lì)購售雙方在中長期合同簽訂中明確交易電價(jià)隨燃料成本變化合理浮動(dòng)條款，實(shí)行交易電價(jià)與煤炭價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)購售雙方長期穩(wěn)定利益共享。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)分時(shí)段交易簽約。以保障陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)為基礎(chǔ)，研究建立分時(shí)段市場(chǎng)化交易機(jī)制,以市場(chǎng)交易價(jià)格確定用戶側(cè)峰谷電價(jià)，以價(jià)格引導(dǎo)用戶削峰填谷。

（四）提高用戶側(cè)合同轉(zhuǎn)移靈活性。在月內(nèi)（周、多日）高頻次交易組織中，健全合同電量交易機(jī)制，通過合同分月計(jì)劃調(diào)整、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等方式，為電力用戶提供合同靈活調(diào)整的市場(chǎng)化手段。

二、市場(chǎng)化交易范圍

供給側(cè)：有序推動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)全部上網(wǎng)電量進(jìn)入電力市場(chǎng)，其中電網(wǎng)安全約束、民生保障電量按“保量競價(jià)”原則在市場(chǎng)化交易中優(yōu)先出清。

需求側(cè)：有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全面進(jìn)入電力市場(chǎng)。

三、市場(chǎng)主體及注冊(cè)時(shí)間要求

（一）市場(chǎng)主體

用電企業(yè)。全部工商業(yè)電力用戶，符合國家產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求，符合電網(wǎng)接入規(guī)范，滿足電網(wǎng)安全技術(shù)要求，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂正式供用電協(xié)議（合同），滿足市場(chǎng)計(jì)量和結(jié)算要求。上年度實(shí)際用電量500萬千瓦時(shí)及以上的電力用戶可直接參與交易，或自主選擇一家售電公司代理購電；500萬千瓦時(shí)以下的電力用戶，只可自主選擇一家售電公司代理購電。

發(fā)電企業(yè)。交易組織前投運(yùn)且獲得電力業(yè)務(wù)許可證，符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、符合國家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，在陜西電力交易中心有限公司（以下簡稱“陜西電力交易中心”）完成注冊(cè)的燃煤發(fā)電企業(yè)。

售電公司。在陜西電力交易中心完成注冊(cè)并公示無異議的、且已遞交2022年度履約保函的售電公司。

（二）注冊(cè)時(shí)間要求

參與2022年年度雙邊協(xié)商直接交易的市場(chǎng)主體，需于2021年12月5日前完成注冊(cè)，未完成注冊(cè)的電力用戶和售電公司可在注冊(cè)完成后參與后續(xù)批次組織的直接交易。

參與2022年月度及月內(nèi)交易的市場(chǎng)主體，需于交易組織月的上月15日前在陜西電力交易平臺(tái)（簡稱“交易平臺(tái)”）完成注冊(cè)。

四、交易模式和交易組織

交易模式分為雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、合同轉(zhuǎn)讓及掛牌交易,適時(shí)開展?jié)L動(dòng)撮合交易。其中：雙邊協(xié)商交易在年、月定期開市；集中競價(jià)、掛牌交易在每月定期開市；合同轉(zhuǎn)讓及滾動(dòng)撮合交易在月內(nèi)連續(xù)開市。

（一）年度（多月）雙邊協(xié)商交易

年度交易，以2022年全年電力用戶用電需求預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，由購電方在交易平臺(tái)自行申報(bào)，交易價(jià)格按照雙方約定執(zhí)行。發(fā)電企業(yè)交易電量申報(bào)不能超過發(fā)電機(jī)組參與本次交易的最大發(fā)電能力，年度交易在2021年12月25日前組織完成。

多月交易，在年度雙邊協(xié)商交易組織完成后，后續(xù)每月再次針對(duì)未參與年度雙邊協(xié)商交易且已完成市場(chǎng)注冊(cè)的新增電力用戶按照年度雙邊協(xié)商交易規(guī)則組織次月至年底的雙邊協(xié)商交易。

（二）月度競價(jià)交易

以次月預(yù)測(cè)需求電量未簽訂中長期交易合同的部分為交易標(biāo)的物，按集中競價(jià)交易規(guī)則組織。交易時(shí)間在每月組織的多月雙邊協(xié)商交易后。交易平臺(tái)按照“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”原則，對(duì)同一交易序列下購售雙方申報(bào)隊(duì)列進(jìn)行排序，集中競價(jià)交易按照統(tǒng)一邊際價(jià)格出清。

在月度集中競價(jià)交易中，電網(wǎng)安全約束、民生保障電量在發(fā)電側(cè)優(yōu)先成交，非優(yōu)先電量按照“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”原則排序統(tǒng)一出清。

（三）發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌交易

為解決預(yù)測(cè)偏差、月內(nèi)短期臨時(shí)交易等問題，開展發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌交易，采用“報(bào)價(jià)不報(bào)量”方式，具有調(diào)節(jié)能力的燃煤發(fā)電企業(yè)均可參與上下調(diào)報(bào)價(jià)，陜西電力交易中心每月下旬組織次月發(fā)電側(cè)上、下調(diào)預(yù)掛牌，按照交易結(jié)果編制次月上、下調(diào)機(jī)組調(diào)用排序表，并提交給電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在次月實(shí)際發(fā)電需求與中長期計(jì)劃出現(xiàn)偏差時(shí)參考調(diào)用機(jī)組。開展初期，上、下調(diào)產(chǎn)生的偏差費(fèi)用可暫不考慮與新能源側(cè)、用戶側(cè)聯(lián)動(dòng)，隨著市場(chǎng)規(guī)則的不斷完善，再適時(shí)建立完善的上下調(diào)交易機(jī)制。具體交易規(guī)則以交易公告為準(zhǔn)。

（四）月內(nèi)交易

合同電量轉(zhuǎn)讓連續(xù)交易。合同電量轉(zhuǎn)讓交易分為發(fā)電側(cè)合同電量轉(zhuǎn)讓和用電側(cè)合同電量轉(zhuǎn)讓。原則上采用雙邊協(xié)商交易方式開展合同電量轉(zhuǎn)讓，每月1-20日24小時(shí)連續(xù)交易。

滾動(dòng)撮合交易。為促進(jìn)電力用戶全部用電量進(jìn)入市場(chǎng)，減少正負(fù)偏差電量，適時(shí)組織開展月內(nèi)滾動(dòng)撮合交易。電力用戶在交易合同執(zhí)行當(dāng)月，如果對(duì)市場(chǎng)化合同仍有需求調(diào)整，可向陜西電力交易中心提出申請(qǐng)，每月中旬組織開展1-2次月內(nèi)滾動(dòng)撮合交易，具體交易規(guī)則以交易公告為準(zhǔn)。

（五）電網(wǎng)企業(yè)代理購電

按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）要求，建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，暫未直接參與市場(chǎng)交易的、已直接參與市場(chǎng)交易又退出的電力用戶可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

電網(wǎng)企業(yè)合理預(yù)測(cè)代理購電市場(chǎng)化采購電量規(guī)模，以掛牌交易方式或集中競價(jià)交易方式參與年度、月度交易。其中采取掛牌交易方式的，按照當(dāng)月月度集中競價(jià)交易加權(quán)平均價(jià)格組織掛牌；采取集中競價(jià)交易方式的，電網(wǎng)企業(yè)直接參與當(dāng)月月度集中競價(jià)交易，以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式，作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)出清。電網(wǎng)企業(yè)代理購電每月27日前組織完成，月底前3日對(duì)外公布次月執(zhí)行的電網(wǎng)代理購電價(jià)格。

五、分時(shí)段交易

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號(hào)）、《關(guān)于做好2022年電力中長期合同簽訂工作的通知》的要求，進(jìn)一步落實(shí)陜西電力中長期合同“六簽”工作，結(jié)合2022年全省電力市場(chǎng)化交易工作安排，研究建立分時(shí)段市場(chǎng)化交易機(jī)制，《陜西電力2022年中長期分時(shí)段交易實(shí)施細(xì)則》另行通知。

六、計(jì)量結(jié)算與合同偏差處理

市場(chǎng)化交易采用“月結(jié)月清、偏差結(jié)算”機(jī)制，交易中心依據(jù)合同分月電量和月度實(shí)際用電量進(jìn)行月度結(jié)算，并對(duì)合同偏差電量按月進(jìn)行清算。發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化合同偏差采用上下調(diào)預(yù)掛牌機(jī)制和超發(fā)欠發(fā)機(jī)制處理，售電公司和電力大用戶合同電量和偏差電量分開結(jié)算，具體處理方式在后續(xù)發(fā)布的陜西省電力中長期交易規(guī)則中明確。完善銀行履約保函違約擔(dān)保和履約保證保險(xiǎn)機(jī)制，保障交易結(jié)算落實(shí)到位。

七、其他事項(xiàng)

（一）鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極簽訂中長期合同，年度及以上中長期合同簽約電量不低于前三年用電量平均值的80%，并通過后續(xù)月度、月內(nèi)合同簽訂保障中長期合同簽約電量不低于前三年用電量平均值的90%。

（二）參與電力市場(chǎng)化交易的電力用戶購電價(jià)格由市場(chǎng)化交易價(jià)格、輸配電價(jià)格（含線損、交叉補(bǔ)貼）、輔助服務(wù)費(fèi)用、政府性基金及附加組成；交易價(jià)格中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。輸配電價(jià)格依據(jù)國家發(fā)展改革委核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政府性基金及附加按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）燃煤發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)化交易的價(jià)格遵照國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，《陜西電力市場(chǎng)電力交易臨時(shí)補(bǔ)充規(guī)定》等文件執(zhí)行。

（四）取消工商業(yè)目錄電價(jià)，按市場(chǎng)交易價(jià)格購電。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的電力用戶，特別是10千伏及以上工商業(yè)用戶，要盡快進(jìn)入市場(chǎng)，暫未進(jìn)入市場(chǎng)的由電網(wǎng)公司代理購電，已進(jìn)入市場(chǎng)的電力用戶出現(xiàn)退市、無合同用電、電量偏差、轉(zhuǎn)由電網(wǎng)公司代理購電等情況，按《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）、《陜西電力市場(chǎng)電力交易臨時(shí)補(bǔ)充規(guī)定》（陜電交易〔2021〕23號(hào)）執(zhí)行。

（五）市場(chǎng)化交易價(jià)格由市場(chǎng)主體通過交易平臺(tái)形成，第三方不得干預(yù)；年度（多月）雙邊協(xié)商交易形成市場(chǎng)化交易價(jià)格后，如因電煤成本等因素變動(dòng)需調(diào)整合同價(jià)格的，經(jīng)購售雙方協(xié)商一致可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議達(dá)成新的合同價(jià)格，提交至陜西電力交易中心于提交月次月開始執(zhí)行。

八、保障措施

（一）省發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)全省電力直接交易工作，會(huì)同國家能源局西北監(jiān)管局對(duì)各市場(chǎng)主體進(jìn)行日常監(jiān)督和信用管理，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，維持市場(chǎng)正常秩序。

（二）電網(wǎng)企業(yè)要做好直接交易的電力用戶供電服務(wù)和電力可靠供應(yīng)，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。

（三）陜西電力交易中心負(fù)責(zé)直接交易的具體實(shí)施，落實(shí)好國家發(fā)展改革委關(guān)于電力市場(chǎng)化改革和中長期合同的要求，按照本方案加快完善交易平臺(tái)功能，研究落實(shí)分段申報(bào)和合同“六簽”工作，研究與現(xiàn)貨交易的街接，及時(shí)開展交易結(jié)算工作，做好市場(chǎng)交易信息披露。

（四）陜西電力交易中心要開展好交易規(guī)則的宣貫培訓(xùn)工作，特別針對(duì)燃煤機(jī)組“基準(zhǔn)價(jià)±20%”的價(jià)格政策、分時(shí)段交易、合同電量交易、正偏差考核、正偏差電量結(jié)算、退市（無合同電量等）結(jié)算等新內(nèi)容，要組織專場(chǎng)培訓(xùn)，確保市場(chǎng)主體應(yīng)知盡知。

（五）電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照電網(wǎng)公司代理購電相關(guān)規(guī)定開展代理購電業(yè)務(wù)，完善代理購電工作流程，制定代理購電實(shí)施方案，報(bào)省發(fā)展改革委備案后執(zhí)行。

（六）相關(guān)售電公司要開展好代理電力用戶的政策宣貫工作，對(duì)簽訂代理協(xié)議的電力用戶負(fù)責(zé)到位。

（七）廣大電力用戶要認(rèn)真學(xué)習(xí)新政策，積極參與中長期交易，合理預(yù)測(cè)交易電量。

（八）具體交易的時(shí)間安排和交易流程以陜西電力交易中心發(fā)布的交易公告為準(zhǔn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。