劉波 ：房地產(chǎn)稅改革應(yīng)堅持公平導(dǎo)向

最近，籌劃已久的房地產(chǎn)稅問題，再度引起了公眾的注意。據(jù)報道，財政部長樓繼偉在7月23日的G20財長和央行行長會議稅收高級別研討會上表示，當(dāng)前因信息收集能力弱，涉及利益調(diào)整而受到阻礙，所以房地產(chǎn)稅和個人所得稅改革還沒推出來，但是“會義無反顧去做”。

應(yīng)該說，很多前提條件已經(jīng)具備了，如不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的完成，為房地產(chǎn)稅的征收打下了信息基礎(chǔ)。但現(xiàn)在，我們最需要的是制定一套能確保公平的房地產(chǎn)稅機(jī)制，贏得廣大民眾的理解和支持，這樣才能為突破各種阻力創(chuàng)造最好的條件。

正如樓繼偉2014年10月在《求是》雜志撰文指出，房地產(chǎn)稅的總方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。這個總方向的設(shè)定是科學(xué)和具有前瞻性的，當(dāng)前的主要任務(wù)是落實(shí)這樣的整體戰(zhàn)略。

毫無疑問，稅收的一個重要功能就是對收入和財富的分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，這也符合促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的政治目標(biāo)。為了合理的調(diào)節(jié)，房地產(chǎn)稅要堅持公平導(dǎo)向。無論在房地產(chǎn)稅的理論闡釋還是制度設(shè)計方面，公平都應(yīng)成為其最重要的社會功能與價值目標(biāo)。公平性包括兩方面的含義：首先，房地產(chǎn)稅自身要保障公平，公正對待不同的課稅對象和納稅人；其次，房地產(chǎn)稅應(yīng)該促進(jìn)收入分配的公平化。

顯然，如果以房屋的歷史成本價作為課稅基礎(chǔ)，而不考慮時間價值和房屋升值因素，這并不公正。同時，如果只考慮房屋面積而不考慮房屋價值差異，或者對后者重視的分量不足，顯然也是有失公平的。當(dāng)然，充分考慮這些因素需要一個良好的房屋價值評估體系，這是當(dāng)前需要完善的。此外，還必須合理設(shè)定房地產(chǎn)稅的免征范圍，以免其沖擊低收入者的基本住房保障。

合理設(shè)計的房地產(chǎn)稅也有利于收入分配公正。對整個房地產(chǎn)稅費(fèi)體系而言，房地產(chǎn)稅需要解決的一個重要問題是，目前房屋持有環(huán)節(jié)的稅種較少、稅負(fù)較低，而交易環(huán)節(jié)的稅種較多、稅負(fù)較高。房地產(chǎn)稅收體系總體顯示出的這種“重流轉(zhuǎn)、輕保有”的特點(diǎn)，與國際慣例不符。這也不利于房屋的流轉(zhuǎn)。而要降低房屋空置率，增加房屋的供給，提高房屋市場的流動性，以更好地解決廣大民眾的住房需求問題，就需要將一部分交易環(huán)節(jié)的稅收成本轉(zhuǎn)移到持有環(huán)節(jié)，這也有利于擠出房屋市場的非理性泡沫，是有利于住房公平的。

當(dāng)前，貧富差距主要表現(xiàn)為財產(chǎn)性收入的差距。累進(jìn)性的個人所得稅雖然具有一定的撫平貧富差距的功能，但因?yàn)橹饕槍べY性收入而非財產(chǎn)性收入，所以對緩解整體分配不均的貢獻(xiàn)并不大。而房地產(chǎn)稅作為一種直接稅、財產(chǎn)稅，其稅負(fù)不容易被轉(zhuǎn)移，擁有大量房地產(chǎn)的富人將承擔(dān)更多的稅負(fù)，這能夠彌補(bǔ)目前促進(jìn)公平分配的稅收機(jī)制所存在的短板。

此外，房地產(chǎn)稅的推出應(yīng)該代表一個契機(jī)，在利用房地產(chǎn)稅來整合稅制的時候，將存在重復(fù)征收現(xiàn)象的稅費(fèi)加以歸并簡化，結(jié)束房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)的混亂現(xiàn)象，降低至少不抬高房屋所承擔(dān)的整體稅負(fù)。顯然，這種標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化和稅負(fù)的明晰化，也是有利于公平的。

另外，房地產(chǎn)稅成為地方政府的主要收入來源，也是改革的重要目標(biāo)。地方政府有了穩(wěn)定的稅源之后，土地財政、亂收費(fèi)等亂象就有望得到緩解，給政府職能轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好條件，這當(dāng)然符合所有人的利益，形成一種正向的反饋回路，促進(jìn)社會和諧。

在社會轉(zhuǎn)型期，貧富差距應(yīng)該縮小而不應(yīng)擴(kuò)大，作為可能給稅制帶來重大變化的房地產(chǎn)稅，在這方面責(zé)無旁貸。房地產(chǎn)稅改革要承擔(dān)調(diào)解收入的功能，更負(fù)有為地方政府提供穩(wěn)定財源的重要使命，所以，從政治上強(qiáng)調(diào)公平、要求其不偏離公平目標(biāo)，具有重大和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義，必須在改革推進(jìn)中切實(shí)執(zhí)行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。