福建：廈沙高速公路德化段有望提前半年通車

“廈沙高速德化段有望提前半年、最遲不晚于2017年7月前通車!”這是記者剛剛從廈沙高速公路德化段指揮部獲悉的。

投資48億元的廈沙高速德化段，穿梭于戴云山脈的崇山峻嶺間，占總工程量56%的35座橋梁、隧道貫穿其中，且自2014年12月19日開工以來，偏偏又遭遇到一年下雨近250天的施工季，廈沙高速德化段居然還能比計劃工期提前半年完工，著實讓人匪夷所思，為此，記者專門采訪了泉州市交通運(yùn)輸委總工程師、廈沙高速德化段常務(wù)副總指揮傅遠(yuǎn)輝，聽他談德化段“五早促一早”的建設(shè)實踐。

48億元的投資，54公里的通車?yán)锍?，連接德化8個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通閩南至閩西北甚至內(nèi)陸各省的便捷通道，一段高速公路的提前通車，所能產(chǎn)生的直接、間接的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，實在無法忽視。一番深入的采訪之后，記者生出了“德化歸來不看路”的感慨，因為，從某種意義上說，廈沙高速德化段的施工實踐，折射出的是在新的黨紀(jì)環(huán)境下、新的治國理政的條件下，優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、和諧、法治推進(jìn)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般規(guī)律。

——完備的前期審批早，為項目建設(shè)消除了政策性、制度性停工的隱患。廈沙高速公路醞釀于2009年，2012年獲工可批復(fù)、2013年獲初設(shè)批復(fù)、2014年獲施工圖設(shè)計審核批復(fù)，更重要的是同步完成了國土部的工程用地批復(fù)，并同步完成了環(huán)評、用林等一系列國家部委的批復(fù)。

“不要心存‘反正是國家的項目，國家遲早會批’的僥幸心理，前期手續(xù)不規(guī)范、不完備，只要一有風(fēng)吹草動，項目停工再所難免，重新開工就可能遙遙無期!”常年從事重大交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)監(jiān)管的傅遠(yuǎn)輝，耳聞目睹了許多重大項目前期手續(xù)不完備，尤其是國家部委審批不到位的案例，知道其中的利害。所以他擔(dān)任德化段常務(wù)副總指揮后，盯上的第一件事，就是完備前期手續(xù)，不完備不開工。也正因為如此，德化段自開工以來，不僅從未被手續(xù)不完善困擾，相反，因為前期相關(guān)手續(xù)完備，所有國家扶持重大項目的利手政策，德化段總是第一個享受到。

——法字當(dāng)頭除障礙，和諧征拆快、供地早。48億的項目總投資，必將化作材料款、征地拆遷補(bǔ)償款、工程款等種種形式流向各方，其中哪怕是九牛一毛也是一筆可觀的數(shù)字，這么一塊大蛋糕，怎能讓人不心動，“大樓建起來了，人倒下去”的現(xiàn)象司空見慣。

在廈沙高速德化段的指揮部里，記者看到了這么一塊看似風(fēng)馬牛不相及的牌子：德化縣檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組——原來，德化段指揮部請來了檢察機(jī)關(guān)全程干預(yù)監(jiān)督，上至總指揮、下至村干部。傅遠(yuǎn)輝告訴記者，別小看這塊牌子，因為這塊牌子、這套機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)事前的反腐約談，事中的全程跟蹤，使大批想從中撈一把的“大鬼”、“小鬼”退避三舍，變得安份守紀(jì)，大大消除了征地拆遷施工過程中的干擾因素。沒有了私利的糾纏，許多事情協(xié)調(diào)起來就容易多了。

征拆過程中，有點小糾紛、小爭議在所難免，處理不好，往往一個釘子戶就影響一個標(biāo)段的供地開工。為了不影響工程供地，指揮部請來公檢法等執(zhí)法部門，擔(dān)任公正監(jiān)督的第三方。征拆戶之間存在爭議的，把相關(guān)補(bǔ)償款撥到村里，村與村之間有爭議的，補(bǔ)償款先撥到縣里的征遷辦，村里先供地。此辦法一實行，皆大歡喜：村里先供地，確保了開工時間、工程進(jìn)度;補(bǔ)償款撥入第三方，當(dāng)事雙方有充足的時間理清爭議，不用擔(dān)心賠償款會變少，群眾利益不受損，避免了后患。

難怪德化段能在120天內(nèi)完成征地5200畝，拆遷224座，發(fā)放安征遷賠償款3.05億元，完成96%的征遷任務(wù)。更難得的是，和諧征拆為項目施工贏得了良好的外部施工環(huán)境，開工至今，沿線群眾“零上訪”、“零障礙”、“零阻工”。

——規(guī)范招標(biāo)早，招來隊伍好。重大基礎(chǔ)設(shè)施，無疑是不少人眼中的肥肉，作為利益交織點的常務(wù)副總指揮，傅遠(yuǎn)輝一度擔(dān)心來自上面的壓力，這個領(lǐng)導(dǎo)一個電話介紹工程隊、那個領(lǐng)導(dǎo)一個條子介紹供應(yīng)商，他實在無力招架。出人意料的是，走馬上任以來，傅遠(yuǎn)輝沒有接到一個類似的電話或條子。他如釋重負(fù)般深有感慨地說，德化段順利施工，得給中央的“八項規(guī)定”記上一功。

沒有了上頭的干擾，從事工程施工組織多年的傅遠(yuǎn)輝如魚得水，規(guī)范招標(biāo)，他自有妙招。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年，其實各級都積累了大量管用的工具，傅遠(yuǎn)輝首先想到的就是省高指等部門積累多年的施工單位信用考核體系，只有在信用考核中取得A級、AA級資格的、口碑好、質(zhì)資夠、實力強(qiáng)的施工企業(yè)才能入圍投標(biāo)，一下子就把施工單位的標(biāo)準(zhǔn)提高了。輔之以必要的程序和把關(guān)，最后中標(biāo)的7個施工單位，6家是央企，1家國資委下屬企業(yè)。目前，德化段全線路基工程基本完工，全程沒有發(fā)現(xiàn)一起工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。也正因為如此，在施工環(huán)境、條件都不理想的情況下，工程進(jìn)度才能大大提前。

——無縫對接早，省錢又省事。有道是，大兵未動，糧草先行，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有錢則順，缺錢則亂，資金籌措無疑是重中之重。傅遠(yuǎn)輝早早就著手與銀行的融資對接。幾番努力，項目爭取到了多家銀行累計80億的授信，而項目實際需要融資僅30多億。對接早，“糧草”足，余地大。手中有“糧”的傅遠(yuǎn)輝不慌不忙地跟銀行討價還價起來，貸款利率按基準(zhǔn)利率計取，傅遠(yuǎn)輝覺得還有點貴，他的目標(biāo)是基準(zhǔn)利率下浮。他和多家銀行進(jìn)行協(xié)商，有銀行同意以基準(zhǔn)利率下降5%計息，提供5億元貸款，近日雙方即將簽訂貸款合同。利率的降低，為項目節(jié)省一大筆利息支出。

早對接、多省錢的事還不止這些，指揮部頗為細(xì)心的“瞻前顧后”，避免了不必要的返工和重建。由于高速公路建管分離，難免出現(xiàn)一些建好了不能用、不好用的設(shè)施，造成不必要的浪費(fèi)。廈沙高速德化段吸取了以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，在建設(shè)相關(guān)設(shè)施時，提前邀請后期的運(yùn)營公司全方位介入，從后期使用的角度指導(dǎo)建設(shè)。橋名、隧道名，在施工單位眼中不甚重要，在當(dāng)?shù)匕傩?、政府眼中，則更為重視。全線35座橋隧的命名，指揮部提前與當(dāng)?shù)卣?lián)系，確定了雙方認(rèn)可的名稱后，一步到位施工。

——生態(tài)保護(hù)動手早，應(yīng)景綠化變景觀。廈沙高速德化段穿梭于戴云山脈核心地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱又敏感。高速公路建設(shè)難免會破壞原生態(tài)的自然環(huán)境，傅遠(yuǎn)輝千方百計把原來較為暴力的施工變得“溫柔”、變得“細(xì)膩”。

綠是生態(tài)環(huán)境的底色，一綠可遮百丑。不同以往公路建設(shè)到快收尾階段，才匆忙綠化，傅遠(yuǎn)輝要求施工單位，在工程全面開工之前，先謀劃生態(tài)還原。施工損傷的綠植，要求半年內(nèi)復(fù)綠到位。

于是，頗為反常的動作頻頻在這里上演，路基還未全面開工，兩側(cè)邊坡的綠化工程已經(jīng)如火如荼;按常理，盛夏六月不宜綠化，傅遠(yuǎn)輝卻將六月確定為全線路基邊坡噴播綠化防護(hù)工程的突擊月。

施工場地就在林區(qū)，一不小心就會毀樹損林。少占林地、少毀林木，德化段指揮部給施工單位定下了這樣“高壓線”，于是，原本能占多大就占多大的備料場變得“袖珍”了，喜歡依山伴勢的攪拌站，搬到了路基上。雖然施工變麻煩了，但最大限度地保住了青山綠水。

高速公路施工毀壞原有水利設(shè)施，破壞周邊農(nóng)田，幾乎成了修路通病。在德化段，這些通病被徹底治好了，因為指揮部要求每個標(biāo)段該砌方的砌方、該砌攔水壩的砌攔水壩，該設(shè)排水溝的則設(shè)溝，加之邊坡提前綠化，水土保持頗為到位。

剛剛過境的超強(qiáng)臺風(fēng)“尼伯特”正面襲來，德化全境24小時降雨超過200毫米，但在廈沙高速德化施工路段，沒有發(fā)生泥石流、坍塌，沒有一畝農(nóng)地被淹，沒有一片林被毀，沒有一個人員傷亡……多管齊下，不厭其煩的背后，傅遠(yuǎn)輝希望，待德化段通車之時，還德化一片綠意盎然!經(jīng)受了“尼伯特”的考驗后，傅遠(yuǎn)輝放心了。

——“五早促一早”，早通車早見效。廈沙高速，構(gòu)筑的是閩南一翼經(jīng)閩西北至內(nèi)陸各省的最便捷通道，對外，能有效拓展泉州港、湄洲灣港的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地，強(qiáng)化海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作具有重要意義。對內(nèi)，將進(jìn)一步促進(jìn)德化縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。傅遠(yuǎn)輝介紹說，項目在建時，指揮部已經(jīng)成為德化的第一納稅大戶，等到高速通車了，就將變成帶動德化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一大動脈。

所謂“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在提早謀劃下，廈沙高速德化段的建設(shè)取得了優(yōu)、快、省、美、廉的效果，歷史自會作證，這條公路的重大經(jīng)濟(jì)價值和社會價值將日益凸顯開來，它的經(jīng)驗值得被總結(jié)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。