國(guó)務(wù)院：建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月27日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于地方和部門(mén)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地審計(jì)情況匯報(bào)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制；部署建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；確定有針對(duì)性加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)的措施，緩解融資難融資貴；聽(tīng)取金融業(yè)營(yíng)改增稅負(fù)情況匯報(bào)，確保只減不增；通過(guò)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法(修訂草案)》。

　　會(huì)議聽(tīng)取了上半年鋼鐵、煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能情況匯報(bào)，認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和政府工作報(bào)告要求，堅(jiān)持地方主責(zé)、企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更有效推動(dòng)去產(chǎn)能。一要繼續(xù)以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，堅(jiān)決依法依規(guī)處置或關(guān)停。落實(shí)差別化水、電價(jià)格和嚴(yán)控新增授信等措施，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。注重運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。多措并舉，確保完成今年化解過(guò)剩粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。二要改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，提高環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和工藝水平，對(duì)仍在使用落后設(shè)備和工藝的企業(yè)不批新增用地，不辦理生產(chǎn)、排污等許可。三要抓典型嚴(yán)問(wèn)責(zé)。對(duì)違反國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)明令，在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要派出調(diào)查組深入了解、嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放，要依法按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押。對(duì)不達(dá)標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能不力的企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)施信用約束和懲戒。

　　“作為困難行業(yè)的典型代表，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵、煤炭行業(yè)形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下滑至70%左右，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)出體制性過(guò)剩與市場(chǎng)性過(guò)剩并存、總量性過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性過(guò)剩同時(shí)顯現(xiàn)的特征。”中國(guó)民生銀行研究院研究員吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在這種情況下，去產(chǎn)能工作更具現(xiàn)實(shí)重要性和緊迫性：一方面，行業(yè)去產(chǎn)能壓力巨大，主要企業(yè)盈利情況均不樂(lè)觀；另一方面，去產(chǎn)能事關(guān)百萬(wàn)職工利益，攸關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。

　　對(duì)于此次國(guó)務(wù)院部署建立法治化、市場(chǎng)化的去產(chǎn)能機(jī)制，中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉表示，去產(chǎn)能既要注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要有政府的積極推動(dòng)。如果完全依靠市場(chǎng)化去產(chǎn)能，可能會(huì)把這一過(guò)程拉長(zhǎng)，不利于市場(chǎng)盡快出清，優(yōu)化資源配置。因此，去產(chǎn)能還要堅(jiān)持法制化，該關(guān)停的堅(jiān)決關(guān)停，該重組的加快重組。當(dāng)然，政府除了積極推動(dòng)去產(chǎn)能之外，還要嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債，維護(hù)良好信用環(huán)境，同時(shí)做好社保兜底工作，為職工轉(zhuǎn)業(yè)安置搞好服務(wù)。

　　吳琦認(rèn)為，為確保去產(chǎn)能工作有序推進(jìn)，需遵循三個(gè)基本原則。一是要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要重點(diǎn)探索建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的行業(yè)市場(chǎng)體系，推進(jìn)企業(yè)兼并重組的過(guò)程中多用市場(chǎng)化手段，減少行政干預(yù)，要加快推進(jìn)企業(yè)管理制度的規(guī)范化，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。二是確立法治化理念，依法加強(qiáng)監(jiān)管。以鋼鐵煤炭等行業(yè)為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在大量違法違規(guī)現(xiàn)象，比如環(huán)境污染、違法違規(guī)建設(shè)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)等。國(guó)有企業(yè)是本輪去產(chǎn)能工作的主力軍，如何有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失也要求依法加強(qiáng)監(jiān)管。三是做好職工安置。去產(chǎn)能涉及百萬(wàn)職工的切身利益，雖然中央已安排相關(guān)職工安置專項(xiàng)資金，但相對(duì)于大量轉(zhuǎn)崗分流工作來(lái)說(shuō)，仍舊顯得杯水車薪。如何充分挖掘企業(yè)自身潛力、切實(shí)保障職工合法權(quán)益值得進(jìn)一步探討。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。