內(nèi)蒙古貧困縣棚改困局：六年完成率不足一成

“全旗自2010年以來共有50多個(gè)村進(jìn)行了棚戶區(qū)改造，但至今全部交付使用并回遷完成的僅5個(gè)。”近日，內(nèi)蒙古杭錦后旗住建局范主任在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)說。

6年前，內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的城鎮(zhèn)保障性安居工程拉開帷幕。作為貧困縣的巴彥淖爾市杭錦后旗也順應(yīng)這一號(hào)召，自推行棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)有6年，如今留下的卻仍舊是大片待拆、待建、待回遷的“半拉子”工程。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受制于資金、拆遷、市場(chǎng)大環(huán)境等影響，當(dāng)初因“棚改招商”而來的大大小小開發(fā)商、建筑商、材料供應(yīng)商等一齊陷入困境，停工、爛尾，無資質(zhì)、涉違規(guī)等現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。

拆遷戶6年仍未回家

距離內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）已6年有余，當(dāng)時(shí)出于解決低收入群體住房困難和拉動(dòng)投資促進(jìn)消費(fèi)的目的，內(nèi)蒙古全區(qū)范圍內(nèi)開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的城鎮(zhèn)保障性安居工程。其規(guī)定總建設(shè)任務(wù)目標(biāo)為6309.4萬平方米，將解決93.3萬戶居民住房困難問題，總投資約1012億元。其中根據(jù)自治區(qū)核實(shí)各盟市上報(bào)的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，僅在2010~2012年間，尚需改造的棚戶區(qū)總規(guī)模就達(dá)49.49萬、3765.4萬平方米，共需投資640億元。

但是隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)出的新通知（內(nèi)政發(fā)（2013）5號(hào)文）要求，免收土地出讓金政策戛然而止，一時(shí)間轟轟烈烈開展兩年半的棚改工程開始不斷降溫。

作為年財(cái)政收入僅9.42億元，但支出卻高達(dá)24.59億元的省級(jí)貧困縣杭錦后旗來說，要想接盤剩余的棚改任務(wù)似乎遙不可及。“全旗自2010年以來共有50多個(gè)村進(jìn)行了棚戶區(qū)改造，但至今全部交付使用并回遷完成的僅5個(gè)。”杭錦后旗住建局范主任在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)說。

記者驅(qū)車在縣城中穿梭時(shí)也發(fā)現(xiàn)，目之所及便是拆遷、在建和停工之景，拆遷進(jìn)行到一半的村莊與新建樓房社區(qū)相互交錯(cuò)，已經(jīng)停工和爛尾的在建樓房裸露出鋼筋水泥銹跡斑斑。部分項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)因長期無人打理而成為停車場(chǎng)，即便是在建項(xiàng)目施工人員也寥寥無幾。

“從2010年政府就開始動(dòng)員拆遷、征地，到如今已經(jīng)6年多了，全村300多戶無一住上回遷房，只能靠租房在外漂泊。而且這期間的租房費(fèi)用開發(fā)商按照6000元/年的標(biāo)準(zhǔn)也只給了2年，此后再無人承擔(dān)只能自掏腰包。”杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)園子渠名都多位居民說。

除園子渠棚改項(xiàng)目外，位于縣城奮斗小學(xué)東側(cè)的溫馨園小區(qū)棚改項(xiàng)目亦是如此。據(jù)村民介紹，棚改至今已經(jīng)5年多了，但是村里還有一半左右尚未拆遷，雖然已拆遷的居民大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)回遷，但開發(fā)商資金鏈斷裂致使北側(cè)的高層住宅樓爛尾，所以仍舊有人在外租房。

“公司之前資金鏈斷裂已經(jīng)無力支付回遷戶在外的租房費(fèi)用。”棚改開發(fā)商之一、內(nèi)蒙古天旗房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天旗公司”）負(fù)責(zé)人唐存祿向記者證實(shí)。上述住建局范主任也坦誠：“主要原因是村民討價(jià)還價(jià)拆不下去和棚改資金缺口太大，而杭錦后旗作為貧困縣本就財(cái)政薄弱，也對(duì)此無能為力。”

數(shù)據(jù)打架資質(zhì)存疑

因棚改而頭疼的并非當(dāng)?shù)鼐用褚环剑c此相關(guān)的開發(fā)商、建筑商等也深陷其中難以自拔。

以園子渠名都項(xiàng)目為例，先期開發(fā)商為天旗公司，而后期經(jīng)天旗公司引入的現(xiàn)開發(fā)商為巴彥淖爾市圣帛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“圣帛公司”）。建筑商為中百利呈建設(shè)工程有限公司和遼寧光大建設(shè)工程有限公司。2013年8月和2015年7月、12月，上述兩家建筑商先后與天旗公司、圣帛公司簽訂建筑承包合同，合計(jì)總建筑面積為40萬平方米。

“當(dāng)我支付了67萬元保證金并且進(jìn)場(chǎng)施工后才了解到，棚改總建筑面積卻僅有3萬多平方米，多余的建筑面積實(shí)際上是開發(fā)商自己的商品房。”遼寧光大建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人高松亭說。

那么究竟棚改項(xiàng)目園子渠名都總建筑面積是多少？記者實(shí)地走訪施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，其大門口處張貼的項(xiàng)目公示信息顯示，項(xiàng)目占地面積238畝，總建筑面積為23萬平方米，其中棚改總建筑面積為5.7萬平方米。但上述住建局范主任則表示，實(shí)際上該小區(qū)棚改戶總的回遷面積僅為32760平方米，剩下的主要是作為商品房對(duì)外出售。而規(guī)劃局副局長李文成則表示，小區(qū)總建筑面積為28萬平方米。但據(jù)唐存祿提供的建設(shè)工程規(guī)劃許可證顯示，園子渠名都目前審批的建設(shè)規(guī)模僅為11萬多平方米。

除了數(shù)字之間互相打架外，記者還發(fā)現(xiàn)棚改項(xiàng)目或存在手續(xù)不全等問題，但包括規(guī)劃局、住建局、國土局等在內(nèi)都否認(rèn)了上述說法。當(dāng)記者要求查看相關(guān)批復(fù)手續(xù)時(shí)，對(duì)方卻以“需要查檔案”“在開發(fā)商手里”等理由婉拒。“我們是紅線單位不可能違規(guī)。”國土局副局長徐軍說。但是據(jù)唐存祿提供的包括土地、規(guī)劃、建設(shè)等證件顯示，最早的建設(shè)用地規(guī)劃許可證發(fā)證時(shí)間為2015年7月31日，而這相比開發(fā)商動(dòng)工遲了近兩年時(shí)間。

據(jù)記者獲得的一份由杭錦后旗集中處理信訪突出問題及群體性時(shí)間聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)出的杭信聯(lián)辦發(fā)（2015）16號(hào)文《聯(lián)席辦公室會(huì)議紀(jì)要》顯示，會(huì)議決定同意包括園子渠名都在內(nèi)的多個(gè)棚改項(xiàng)目“邊建設(shè)邊辦手續(xù)邊交費(fèi)”。

此外，在記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)天旗公司和圣帛公司或存在開發(fā)資質(zhì)不足等問題。據(jù)唐存祿提供的兩家公司營業(yè)資質(zhì)顯示，天旗公司開發(fā)資質(zhì)為3級(jí)，但資質(zhì)有效期至2013年12月20日就已過期，而圣帛公司的開發(fā)資質(zhì)卻為暫定。為此，北京京潤律師事務(wù)所主任張志同表示，開發(fā)商三級(jí)或暫定資質(zhì)只可承擔(dān)單項(xiàng)建安合同額不超過注冊(cè)資本金5倍的施工工程，并且其建筑面積需在6萬平方米以下。

指標(biāo)與市場(chǎng)錯(cuò)位

記者了解到，當(dāng)?shù)馗黝惲夥?、保障房、?jīng)濟(jì)適用房等紛紛開工建設(shè)也成為開發(fā)商瀕臨死亡的重要原因。

對(duì)此，某當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士直言，保障房的初衷是為了穩(wěn)定房?jī)r(jià)，在大城市可能會(huì)有效果，但像杭錦后旗這類屬于貧困地區(qū)，房?jī)r(jià)本身就不高，政府為了完成任務(wù)指標(biāo)的后果必然導(dǎo)致老百姓不再購買商品房，應(yīng)該因地制宜，不能搞一刀切。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者梳理2013~2015年的《杭錦后旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）后發(fā)現(xiàn)，3年間，杭錦后旗房地產(chǎn)開發(fā)投資額分別為5.45億元、5.18億元、0.97億元，分別增長8.8%，下降5.0%和81.2%。而伴隨投資斷崖式下跌的卻是全旗大面積施工和低竣工率。《公報(bào)》顯示，3年間，全旗有資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑企業(yè)建筑施工面積分別是13.77萬平方米、14.64萬平方米、19.3萬平方米，但竣工面積卻分別是8.43萬平方米、5.34萬平方米、4.6萬平方米。與此同時(shí)，杭錦后旗商品房銷售額也呈現(xiàn)大面積下滑，其中2014年全年商品房銷售額2.34億元，增長3.1%，但2015年則降至1.28億元，下降45.3%。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在層層下發(fā)的棚戶區(qū)改造任務(wù)面前，地方政府沒有足夠財(cái)力必然會(huì)借助于企業(yè)力量和社會(huì)資本參與到棚戶區(qū)改造中來。但當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金問題后，政府已經(jīng)由之前的主導(dǎo)地位變?yōu)閹椭髽I(yè)協(xié)調(diào)解決問題，這也使得拆遷戶面臨的項(xiàng)目爛尾、長時(shí)間住不進(jìn)還建房的風(fēng)險(xiǎn)變大。

為此，《中國經(jīng)營報(bào)》記者就杭錦后旗棚改等具體情況發(fā)函至旗委宣傳部等，但截至發(fā)稿未獲得回應(yīng)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。