山東印發(fā)《2022年度煤礦預防性技術(shù)監(jiān)察工作方案》

各煤礦企業(yè)，各煤礦：

為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,堅持關(guān)口前移、預防為主、源頭防范、超前治理，突出沖擊地壓、水害、瓦斯等重大災害防治，落實雙重預防機制，加大安全風險管控和隱患排查治理力度，防范煤礦事故發(fā)生，更好開展年度、季度預防性技術(shù)監(jiān)察工作，現(xiàn)將《2022年度煤礦預防性技術(shù)監(jiān)察工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家礦山安全監(jiān)察局山東局

2022年1月4日

2022年度煤礦預防性技術(shù)監(jiān)察工作方案

一、監(jiān)察目的

通過預防性技術(shù)監(jiān)察，了解和掌握轄區(qū)各煤礦開拓布局、生產(chǎn)接續(xù)和各大系統(tǒng)的情況，分析預判煤礦安全風險，排查治理事故隱患，確定煤礦安全監(jiān)察重點，提升煤礦安全監(jiān)察效能。

二、監(jiān)察組織方式

年度、季度預防性技術(shù)監(jiān)察時間、地點、參加人員由各監(jiān)察執(zhí)法處確定。

三、監(jiān)察方式和內(nèi)容

（一）監(jiān)察方式

1.年度集中監(jiān)察。年初突出對沖擊地壓、煤與瓦斯突出、高瓦斯、水害危害嚴重四類煤礦的開拓布局和生產(chǎn)接續(xù)，采取集中分析預判的方式，集中時間、集中地點、集中力量進行預防性技術(shù)監(jiān)察。由各監(jiān)察執(zhí)法處負責，成立由監(jiān)察執(zhí)法處、業(yè)務指導處、有關(guān)專家和煤礦上級企業(yè)技術(shù)人員組成的專項預防性技術(shù)監(jiān)察組，集中開展技術(shù)分析，研判以上四類煤礦開拓布局和生產(chǎn)接續(xù)的合規(guī)性、合理性，及時糾正開拓布局不合規(guī)、不合理和生產(chǎn)接續(xù)緊張等問題，列出以上四類煤礦重大安全風險清單。

2.季度常態(tài)化監(jiān)察。每季度初由各監(jiān)察執(zhí)法處組織開展一次預防性技術(shù)監(jiān)察，同時進行安全風險分級管控、隱患排查治理情況、材料備案審查。開展季度常態(tài)化監(jiān)察時，煤礦上級企業(yè)派員參加，業(yè)務指導處室可根據(jù)需要嵌入；一季度預防性技術(shù)監(jiān)察可與年度預防性技術(shù)監(jiān)察合并進行。

（二）預防性技術(shù)監(jiān)察主要內(nèi)容

1.煤礦基礎信息。一是對生產(chǎn)能力、隸屬關(guān)系、開拓方式、安全管理機構(gòu)、主要管理人員信息等進行核查；二是核查煤礦及時更新國家局煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)、山東局基本信息系統(tǒng)信息情況。

2.煤礦主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)。一是審查煤礦生產(chǎn)、通風、排水、機電、運輸?shù)认到y(tǒng)完善情況；二是對照基礎信息、資料進行分析，研判井下各大系統(tǒng)是否符合規(guī)定、是否合理。

3.開拓布局和煤礦生產(chǎn)接續(xù)。一是對開拓布局、生產(chǎn)接續(xù)進行審查，研判其是否合規(guī)、合理，確定可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)；二是核查礦井“三量”是否符合國家規(guī)定，“三量”不符合規(guī)定的是否采取相關(guān)措施；三是審查煤礦及上級企業(yè)是否超過核定能力下達生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標。

4.煤礦風險、隱患排查和重大災害治理。審查礦井重大安全風險分析排查報告、煤礦企業(yè)主要災害治理情況，確定煤礦存在的重大風險和影響安全生產(chǎn)的主要隱患，列出重大安全風險清單，確定煤礦重點監(jiān)察內(nèi)容。

審查煤礦重大事故隱患排查治理情況，是否按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》逐條排查并填寫重大隱患排查季度報表；查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案及落實情況，問題隱患清單和制度措施清單是否按要求編制并及時更新。

5.煤礦安全管理機構(gòu)。審查煤礦安全管理機構(gòu)設置（沖擊地壓煤礦重點審查沖擊地壓專門機構(gòu)設置）、安全管理人員配備、有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員占比是否符合相關(guān)規(guī)定。

6.勞動定員。查勞動定員制度，研判入井人數(shù)、采掘工作面作業(yè)人數(shù)是否符合《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2018〕38號）的要求。

7.智能化工作開展情況。查煤礦智能化工作進度，督促煤礦持續(xù)推進智能化建設。

8.安全投入。核查安全費用提取和使用情況是否符合規(guī)定。

9.災害嚴重礦井

（1）沖擊地壓礦井。查沖擊地壓礦井沖擊傾向性鑒定報告、沖擊危險性評價報告是否符合規(guī)定，查防沖設計、卸壓解危措施是否合規(guī)、合理；對強支護措施進行分析，研判沖擊地壓礦井支護是否符合要求。“雙專雙查”專家意見及風險預警提醒單意見落實情況。

（2）水害嚴重礦井。審查防治水機構(gòu)、探放水隊伍、設備裝備情況，審查煤礦隱蔽致災因素普查報告、各類防隔水煤（巖）柱設計留設，分析研判采掘工作面受水害威脅程度，防治水措施是否有效和落實。

（3）煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井。審查煤礦測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數(shù)，確定是否達到抽掘采平衡和先抽后掘、先抽后采、抽采達標的要求。

10.審查各煤礦是否按照規(guī)定向國家礦山安全監(jiān)察局基礎數(shù)據(jù)管理平臺等上傳數(shù)據(jù)，分析煤礦各個系統(tǒng)與煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行情況。

11.其他需要監(jiān)察的內(nèi)容。

四、煤礦企業(yè)需提交資料

（一）年度（含一季度）監(jiān)察需提交資料

1.2021年度（分月）礦井產(chǎn)量、進尺完成情況。2022年度煤礦采掘生產(chǎn)接續(xù)情況及其圖紙（用紅、藍、黃、綠等不同顏色分別表示不同季度計劃）。

2.2022年度開采條帶、孤島工作面、煤柱工作面或受沖擊地壓、水害威脅的采掘工作面論證情況。

3.2022年度受各類危險因素（水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓或孤島煤柱）威脅采掘工作面情況表。

4.2021年第四季度安全費用提取和使用情況及2022年一季度安全費用提取和使用計劃。

5.2021年第四季度安全生產(chǎn)應急演練開展情況及2022年度安全生產(chǎn)應急演練計劃。

6.2022年四季度裝備升級、新工藝新技術(shù)應用或科技創(chuàng)新情況。

7.2022年度風險辨識評估情況。填報2022年度重大風險清單、管控措施清單。

8.2022年度重大生產(chǎn)安全事故隱患排查情況（依照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》逐條逐項對照進行排查）。

9.2021年礦山安全監(jiān)察機構(gòu)安全檢查活動中發(fā)現(xiàn)隱患的整改閉合情況。

10.按照煤礦安專項整治三年行動和全生產(chǎn)大排查要求開展的自查自改情況。

11.需要重新備案的資料：煤礦主要負責人、副總以上安全管理人員年度內(nèi)任免文件，礦井采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照，年度礦井災害預防與處理計劃，煤礦重大危險源檢測評估報告，礦井勞動定員制度，礦級領(lǐng)導下井帶班制度，煤塵爆炸傾向性、煤層自然發(fā)火期、沖擊傾向性等鑒定評價報告。

12提供礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖、井下運輸系統(tǒng)圖、安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)圖、井下通信系統(tǒng)圖、井上下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設備布置圖、井下避災路線圖，紙質(zhì)2份，電子版1份（CAD通用格式）。

（二）季度（不含一季度）監(jiān)察需提交資料

1.上一季度（分月）礦井產(chǎn)量、進尺完成情況。季度煤礦采掘生產(chǎn)接續(xù)情況及其圖紙。

2.季度風險辨識評估情況。填報季度重大風險清單、管控措施清單。

3.重大生產(chǎn)安全事故隱患排查情況（依照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》逐條逐項對照進行排查，礦長、總工簽字）。

4.上一季度安全費用提取和使用情況、下一個季度安全費用提取和使用計劃。

5.煤礦安專項整治三年行動和全生產(chǎn)大排查工作開展情況及“兩個清單”。

6.上一季度監(jiān)察執(zhí)法處發(fā)現(xiàn)隱患的整改閉合情況，下達執(zhí)法文書落實情況。

7.交換圖紙（同年度）紙質(zhì)和電子版。

8.有關(guān)備案資料。

9.其他需要提交資料。

五、工作要求

1.高度重視。各煤礦企業(yè)、煤礦要按照意見要求，認真準備，確保各項圖紙、資料的真實性。所提供的圖紙（比例1：2000或1：5000）、資料和需要備案（報告）的事項主要負責人簽字、加蓋公章。各礦備案審查的資料要按順序打印裝訂成冊，并準備word電子文檔。

2.保證質(zhì)量。預防性技術(shù)監(jiān)察作為安全執(zhí)法的基礎工作，參加人員重點應放在開拓布局、生產(chǎn)接續(xù)和重大災害、不安全因素研判上，真正做到查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故；根據(jù)監(jiān)察實際，合理安排監(jiān)察時間，條件復雜的礦井可延長監(jiān)察時間，時間服從質(zhì)量。

3.嚴格審查。各監(jiān)察執(zhí)法處要結(jié)合轄區(qū)煤礦實際，嚴格按照預防性技術(shù)監(jiān)察和備案核查內(nèi)容、方式逐項審查、核實。煤礦準備資料不認真、不符合要求的，責令退回重新報送。

4.嚴查隱患。對在預防性技術(shù)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)重大隱患煤礦和其他違法違規(guī)問題，要及時下達執(zhí)法文書，依法依規(guī)嚴肅處理處罰。對開拓布局和生產(chǎn)系統(tǒng)存在安全隱患的，要督促煤礦采取措施，確保整改到位；對超能力下達產(chǎn)量利潤指標的，要給煤礦上級公司下達責令整改函，督促立即更改。

5.結(jié)果運用。根據(jù)監(jiān)察情況，綜合分析轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定煤礦監(jiān)察重點，提升精準監(jiān)察執(zhí)法針對性。

6.建立“一礦一冊”。預防性技術(shù)監(jiān)察要明確礦井主要災害、年度安全重點工作和安全監(jiān)察重點；列出重大安全風險清單；要把災害治理、管理裝備技術(shù)提升同煤礦安全專項整治三年行動結(jié)合起來；形成“一礦一冊”，并存入省局OA系統(tǒng)共享資料庫中的“一礦一冊”文件夾內(nèi)。（“一礦一冊”報告格式見附件2）

7.整理歸檔。各監(jiān)察執(zhí)法處煤礦安全信息聯(lián)絡員負責審核、收集上報的各有關(guān)圖紙（包括電子圖紙）、資料，及時歸檔OA系統(tǒng)共享資料庫中，并及時更新煤礦基本情況。

8.及時總結(jié)。每一次預防性技術(shù)監(jiān)察結(jié)束后，各監(jiān)察執(zhí)法處要及時完成總結(jié)材料（包括重大安全風險、重大生產(chǎn)安全隱患排查基本情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和隱患、下步工作措施等）和相關(guān)匯總?cè)蝿眨诿總€季度第一個月20號前報煤礦安全監(jiān)察處。

國家礦山安全監(jiān)察局山東局辦公室

2022 年1月5日印發(fā)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。