網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)：煤炭供給側(cè)改革 市場(chǎng)倒逼 涅槃重生

在新中國(guó)歷史上，煤炭對(duì)山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾起到過(guò)重要作用。在“盡快把山西建成國(guó)家強(qiáng)大的煤炭能源基地”目標(biāo)號(hào)召下，國(guó)有、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（甚至還有軍礦）紛紛上馬，到80年代初產(chǎn)量達(dá)到1億噸，原煤產(chǎn)量一度占到全國(guó)的1/5以上，2015年達(dá)到了9.77億噸的峰值，山西被“綁”到了煤炭基地的“戰(zhàn)車(chē)”上。隨著“黃金十年”的過(guò)去，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、價(jià)格持續(xù)大幅下跌、企業(yè)虧損嚴(yán)重、職工收入下降等已成為影響全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、甚至影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的突出問(wèn)題。

《關(guān)于從嚴(yán)控制煤礦項(xiàng)目審批的實(shí)施細(xì)則》提出，2020年前，原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目。不得核準(zhǔn)國(guó)家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。停止新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目審批。除已有國(guó)家“路條”和列入國(guó)家“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行“減量置換”政策進(jìn)行產(chǎn)能置換的項(xiàng)目外，對(duì)新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)一律不予受理項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段和核準(zhǔn)階段的審批事項(xiàng)。嚴(yán)格控制煤炭礦業(yè)權(quán)審批等。

如何實(shí)現(xiàn)黑色煤炭綠色發(fā)展，如何全面深入煤炭供給側(cè)改革，本期網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)由山西省煤炭廳副廳長(zhǎng)胡萬(wàn)升、國(guó)資委《國(guó)有資產(chǎn)管理》雜志社事業(yè)部主任武志強(qiáng)、社科院能源所趙旭強(qiáng)來(lái)共同解讀“山西頭條”——煤炭供給側(cè)改革。

推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能是當(dāng)務(wù)之急，綠色轉(zhuǎn)型是根本，理順體制機(jī)制是關(guān)鍵，扭虧脫困是目標(biāo)

——山西省煤炭廳副廳長(zhǎng)胡萬(wàn)升

隨著煤炭“黃金十年”的結(jié)束，我省與全國(guó)其他煤炭主產(chǎn)地一樣，也面臨煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)單一、競(jìng)爭(zhēng)乏力等問(wèn)題，煤炭企業(yè)出現(xiàn)價(jià)格倒掛、虧損增加、職工困難等現(xiàn)象。國(guó)家化解煤炭產(chǎn)能政策的出臺(tái)，省委省政府關(guān)于煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)和配套實(shí)施細(xì)則的推出，指明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也為解決一系列問(wèn)題和矛盾提供了契機(jī)。煤炭行業(yè)和企業(yè)打出嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量和優(yōu)化存量的“組合拳”，決心以壯士斷臂的精神，貫徹到位、落實(shí)到位，做到早安排、快推進(jìn)，力爭(zhēng)早日見(jiàn)效。

推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能是當(dāng)務(wù)之急

去產(chǎn)能，既是貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的需要，也是山西煤炭產(chǎn)業(yè)盡快扭虧脫困，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，時(shí)間緊，任務(wù)重。今年，我省將率先推出2000萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，計(jì)劃在2020年前退出1億噸以上，未來(lái)煤炭產(chǎn)量控制在10億噸以?xún)?nèi)。礦井?dāng)?shù)量由1079座，減少到900座左右，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)。期間原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，停止審批新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目審批。

推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綠色轉(zhuǎn)型是根本

煤炭是可以清潔利用的能源，去產(chǎn)能不等于去煤炭。從煤炭潔凈化發(fā)展看，隨著煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)日趨成熟和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我省煤炭清潔高效利用水平必將逐漸提高。通過(guò)科技創(chuàng)新，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)黑色煤炭綠色開(kāi)采，高碳產(chǎn)業(yè)低碳生產(chǎn)，將成為我省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本途徑。機(jī)械化、信息化、集約化的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及減人增效等措施的實(shí)施，逐步消化多工作面、超定員生產(chǎn)，將極大提高煤礦的勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益。到2020年底前人均勞效、噸煤工效比2015年提高25%以上，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理順體制機(jī)制是關(guān)鍵

我省將加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和煤炭經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，建設(shè)新一代綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制，打破過(guò)去各個(gè)煤炭企業(yè)之間單打獨(dú)斗、各自為陣的格局，杜絕通過(guò)壓價(jià)傾銷(xiāo)、低價(jià)結(jié)算、單方面實(shí)施優(yōu)惠的做法相互擠占市場(chǎng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的體制性障礙而持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)提高資源配置效率、提高全要素生產(chǎn)率來(lái)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過(guò)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭虧脫困是目標(biāo)

我省將繼續(xù)實(shí)施一系列改革措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，除去企業(yè)束縛，為煤礦企業(yè)排憂(yōu)解難，幫助其盡快走出困境。如，將對(duì)國(guó)企辦社會(huì)職能要徹底分離，到2020年全部分離醫(yī)療、教育、市政、消防社區(qū)管理等版社會(huì)職能，對(duì)供水、供電、供氣和物業(yè)管理及廠辦大集體全部剝離改革到位。在做好煤炭主業(yè)的同時(shí)，注重培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)同煤60萬(wàn)噸煤制烯烴、焦煤60萬(wàn)噸焦?fàn)t煤氣制烯烴、潞安180萬(wàn)噸煤制油等高端項(xiàng)目，努力做到優(yōu)勢(shì)發(fā)展、特色經(jīng)營(yíng)，以圖釋放新興動(dòng)能倍增效應(yīng)。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)低迷，煤炭需求呈現(xiàn)萎縮，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯，煤企盈利水平持續(xù)下降。面對(duì)這種形勢(shì)，只有通過(guò)供給側(cè)改革，山西煤炭行業(yè)才能走出新困局

——山西省社科院能源所副所長(zhǎng)趙旭強(qiáng)

一、煤炭供給側(cè)改革的重點(diǎn)在去產(chǎn)能。這次煤炭去產(chǎn)能山西目標(biāo)是五年減少1億噸。按照《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》中要求，依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開(kāi)采或通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制淘汰一批，實(shí)現(xiàn)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。首先，要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉退出過(guò)剩產(chǎn)能。其次，要對(duì)全省煤炭資源進(jìn)行再整合，兼顧煤種和地域分布，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，使資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集中釋放，打造煤炭“航空母艦”。第三，廣泛吸引社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)自愿參與，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本入晉入煤，激活煤炭行業(yè)發(fā)展活力。

二、煤炭供給側(cè)改革的核心在煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。也就是要實(shí)現(xiàn)煤炭由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。首先要要順應(yīng)買(mǎi)方市場(chǎng)，從客戶(hù)需求出發(fā)，通過(guò)合理規(guī)劃、有序生產(chǎn)，維系現(xiàn)有客戶(hù)的數(shù)量、質(zhì)量需求。通過(guò)壓品種、調(diào)結(jié)構(gòu)，樹(shù)品牌，提升煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好煤炭的清潔化、高端化、精細(xì)化、差異化利用，抓好煤炭共伴生資源的開(kāi)發(fā)利用，抓好煤炭替代石油基產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和利用。三是完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格自律機(jī)制。積極探索建立能夠正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，倡導(dǎo)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立煤炭?jī)r(jià)格自律機(jī)制。

三、煤炭供給側(cè)改革的難點(diǎn)在職工的分流安置。改革以企業(yè)增效來(lái)倒逼企業(yè)減人增效，實(shí)現(xiàn)由重規(guī)模向重效率、重總量向重均量、重產(chǎn)出向重效益轉(zhuǎn)變。因此，富余職工的安置是供給側(cè)改革的重中之重。政府要支持和幫助企業(yè)多途徑、多形式分流富余人員，不可簡(jiǎn)單買(mǎi)斷工齡、推向社會(huì)。企業(yè)要善于從內(nèi)部挖潛力，開(kāi)辟新的就業(yè)崗位。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)稅、金融等方面更多的政策支持。比如爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)呆壞賬的核銷(xiāo)政策，加快處置不良資產(chǎn)；申請(qǐng)建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)對(duì)關(guān)閉淘汰、產(chǎn)能退出、人員安置等給予補(bǔ)助；申請(qǐng)建立重組整合礦井建設(shè)扶持資金，通過(guò)優(yōu)先使用國(guó)債資金，提供政府擔(dān)保融資、增值稅優(yōu)惠等予以扶持。

依托“中國(guó)（太原）煤炭交易中心”建立全省統(tǒng)一的、符合國(guó)際規(guī)則的期貨、現(xiàn)貨交易體系；研究我國(guó)以往歷史時(shí)期煤炭需求變化，組織專(zhuān)家學(xué)者對(duì)未來(lái)煤炭市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)籌結(jié)合全省大型煤企產(chǎn)能、產(chǎn)品特點(diǎn)，合理制訂儲(chǔ)備體系

——國(guó)務(wù)院、國(guó)資委《國(guó)有資產(chǎn)管理》雜志社事業(yè)部主任武志強(qiáng)

《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》稱(chēng)：通過(guò)“關(guān)停違規(guī)建設(shè)煤礦”、“優(yōu)化存量、推出過(guò)剩產(chǎn)能”、“暫定新項(xiàng)目審批”等措施，到2020年全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸，占當(dāng)前全省9.0925億噸在產(chǎn)產(chǎn)能的11%。“十三五”期間，我省原則上不再新配置煤炭資源，不再批準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。同時(shí)，全省所有煤礦要嚴(yán)格按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

筆者認(rèn)為首先是“定規(guī)矩，嚴(yán)執(zhí)行”，其次是“確保有序退出、嚴(yán)防無(wú)序復(fù)產(chǎn)”。當(dāng)前煤炭市場(chǎng)低迷，民營(yíng)企業(yè)必然不會(huì)擴(kuò)充產(chǎn)能，嚴(yán)控增量、去除存量主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)而言。我省的涉煤國(guó)企大多體量巨大，職工人數(shù)眾多，社會(huì)辦企業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，去產(chǎn)能后必定帶來(lái)績(jī)效下滑、職工分流、資產(chǎn)處置等一系列問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)和涉及企業(yè)須以《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，制訂切合實(shí)際、穩(wěn)妥可靠的實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格執(zhí)行；全力做好職工分流的思想、安置等工作是重中之重。在此過(guò)程中紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)要發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴(yán)防借機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等其他違法違紀(jì)行為發(fā)生。

要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)降低與煤炭主業(yè)關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)其與煤炭產(chǎn)鏈的脫鉤、轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。制訂嚴(yán)密執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)防煤炭市場(chǎng)回升時(shí)，民營(yíng)煤炭企業(yè)一擁而上，導(dǎo)致去產(chǎn)能政策前功盡棄。

深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革。建立健全企業(yè)員工公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的市場(chǎng)化用人制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工能進(jìn)能出;推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，變身份管理為崗位管理，實(shí)現(xiàn)干部能上能下;完善企業(yè)內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格與績(jī)效掛鉤考核，實(shí)現(xiàn)職工薪酬能高能低?！笆濉逼陂g，所有具備條件的企業(yè)都要加快推進(jìn)分離辦社會(huì)職能（醫(yī)療、幼教、“三供一業(yè)”等）工作，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)。

推進(jìn)廠辦大集體改革。通過(guò)合資、合作、出售、員工持股等多種方式，將國(guó)有煤炭企業(yè)廠辦大集體改革為面向市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。筆者認(rèn)為創(chuàng)新內(nèi)部改革，分離社會(huì)職能。省屬?lài)?guó)企內(nèi)部改革，要切實(shí)借鑒央企的成功經(jīng)驗(yàn)。先行調(diào)研，完善頂層設(shè)計(jì)；拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)能退出后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向；

對(duì)企業(yè)辦社會(huì)職能的分離，要有序進(jìn)行。先行剝離“三供一業(yè)”，醫(yī)療、幼教等梯次跟進(jìn)，做好與政府等接收部門(mén)的銜接、協(xié)調(diào)，確保在分離過(guò)程中，將對(duì)職工生活影響降到最低。要對(duì)廠辦大集體企業(yè)類(lèi)型、發(fā)展前景做準(zhǔn)確分類(lèi)、評(píng)估，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，盡可能悉數(shù)與主體分離，推向市場(chǎng)。

創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制。充分發(fā)揮煤炭交易平臺(tái)的信息、物流、金融等服務(wù)功能，培育完善全省煤炭現(xiàn)代交易綜合服務(wù)體系；積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長(zhǎng)期協(xié)議等交易新機(jī)制。探索建立煤炭戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，探索建立煤炭資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備有機(jī)銜接的儲(chǔ)備體系。

筆者認(rèn)為匯總試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一集中整合。對(duì)在試點(diǎn)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)、成果，及時(shí)總結(jié)整理；依托“中國(guó)（太原）煤炭交易中心”建立全省統(tǒng)一的、符合國(guó)際規(guī)則的期貨、現(xiàn)貨交易體系；研究我國(guó)以往歷史時(shí)期煤炭需求變化，組織專(zhuān)家學(xué)者對(duì)未來(lái)煤炭市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)籌結(jié)合全省大型煤企產(chǎn)能、產(chǎn)品特點(diǎn)，合理制訂儲(chǔ)備體系。

通過(guò)實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)、加強(qiáng)獨(dú)立工礦區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助等一系列工作，做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生工作。加大采煤沉陷區(qū)治理力度。以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面實(shí)施搬遷安置、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾等綜合治理，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。

筆者認(rèn)為要借助外力，多措并舉。全力做好職工轉(zhuǎn)崗分流、安置工作，有序穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施；廣泛爭(zhēng)取社會(huì)資本合作，積極開(kāi)拓職工分流項(xiàng)目建立，在能力的前提下，配合政府做好民企職工分流安置配套。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡早設(shè)立“煤炭采掘后期環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，發(fā)展環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)適合我國(guó)地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)機(jī)械設(shè)備，適時(shí)向國(guó)內(nèi)及國(guó)外輸出治理經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)產(chǎn)品。

2016，山西煤炭產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃，各項(xiàng)政策遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合實(shí)施，標(biāo)本兼治。省政府已決定成立推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)《意見(jiàn)》“30條”逐條明確了牽頭單位和配合單位，明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、督察制度和考核機(jī)制，確保扎實(shí)推進(jìn)、落實(shí)到位。振興值得期待！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。