做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推進(jìn)蘭州改革開放事業(yè)

習(xí)近平總書記在“七一”講話中又一次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)改革開放。近期改革開放最重要的任務(wù)就是要搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近兩年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱苦繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，蘭州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改革開放向縱深邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃勝利收官。同時(shí)，由于多方面因素影響，蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

供給側(cè)改革內(nèi)涵和重要意義

有需求就有供給，只是長期以來我們在談到宏觀調(diào)控時(shí)比較側(cè)重于需求側(cè)，說經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，總會(huì)說到“三駕馬車”：投資、消費(fèi)、出口；經(jīng)濟(jì)行不行，看看這三個(gè)指標(biāo)的情況就知道個(gè)大概；經(jīng)濟(jì)不行了通過擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)消費(fèi)等方式擴(kuò)大需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長--這從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看屬于“需求側(cè)”管理。與之相對(duì)應(yīng)的是“供給側(cè)”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。供給側(cè)管理重在通過制度變革、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)淘汰落后、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從政治意義上講，是中央的重大戰(zhàn)略部署；從經(jīng)濟(jì)意義上講，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢所趨；從蘭州實(shí)際講，是發(fā)展必須邁過的坎、闖過的關(guān)。

供給側(cè)改革的要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。供給側(cè)改革首先強(qiáng)調(diào)了從供給側(cè)入手，解決國人生活和收入水平提高之后對(duì)中高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的迫切需求與現(xiàn)有的中國傳統(tǒng)制造業(yè)中低端產(chǎn)品不相匹配的矛盾。換言之，就是中國消費(fèi)的升級(jí)換代需求與中國制造未能與時(shí)俱進(jìn)的不相匹配。就蘭州而言，當(dāng)前受產(chǎn)能過剩和需求收縮影響，鋼鐵有色等重點(diǎn)行業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，對(duì)蘭州及各類企業(yè)來說是巨大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是機(jī)遇，要把去產(chǎn)能、促升級(jí)作為緊迫任務(wù)，痛下決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，既治標(biāo)、又治本，既要采取多種方式清落后產(chǎn)能，禁上新增落后產(chǎn)能項(xiàng)目，又要轉(zhuǎn)變只在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上做文章的觀念，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能。2012年以來，蘭州社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長幅度高于GDP增幅，居民實(shí)際消費(fèi)能力還有很大提升空間；但當(dāng)前國內(nèi)省內(nèi)初級(jí)消費(fèi)市場已經(jīng)飽和，產(chǎn)品供給體系總體上仍是以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品為主，中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。一些企業(yè)“埋頭苦干，拼命生產(chǎn)”，致使庫存積壓、利潤微薄，甚至虧損甩賣，令人痛心。這種漠視市場實(shí)際需求的經(jīng)營行為，就是典型的供需脫節(jié)。有必要換個(gè)角度，在供給側(cè)多做文章，必須下決心淘汰僵尸企業(yè)，同時(shí)積極支持互聯(lián)網(wǎng)電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)以消費(fèi)意愿為信號(hào)，從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品種花樣、個(gè)性化、品牌質(zhì)量等方面提高消費(fèi)品供給能力和水平，實(shí)現(xiàn)供給和需求的“無縫銜接”。還要抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，緊盯中西南亞和歐洲市場，發(fā)揮蘭州市區(qū)位、人文、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)在旅游、化工、新能源新材料等方面拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

供給側(cè)改革需做好的幾件事

在優(yōu)化供給方面當(dāng)前要突出抓好五件事：一要把處理“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，依據(jù)國家統(tǒng)一部署，有序進(jìn)行處置。要加快高耗能行業(yè)技術(shù)改造步伐，合理進(jìn)行資產(chǎn)重組，延伸產(chǎn)品深加工，不斷提高競爭力。要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能騰出能耗、資本和環(huán)?？臻g。對(duì)鋼鐵、水泥行業(yè)，即使是新增產(chǎn)能也要嚴(yán)格控制，通過差別電價(jià)、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟(jì)手段，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。充分發(fā)揮市場機(jī)制倒逼作用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能整合。二是去庫存。繼續(xù)深化戶籍制度改革和住房制度改革，打通商品住房和保障房政策通道，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，推進(jìn)老舊住宅區(qū)綜合整治。鼓勵(lì)支持進(jìn)城農(nóng)民購房，加快培育住房租賃市場，逐步去除商品住房庫存。同時(shí)，保持企業(yè)產(chǎn)品庫存處于合理區(qū)間。三是去杠桿。去杠桿要積極穩(wěn)妥、分類施策。把去杠桿和去產(chǎn)能結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，降低企業(yè)杠桿率，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率較高的分險(xiǎn)。同時(shí)，把蘭州地方政府債務(wù)控制在合理水平。四是降成本。深入開展企業(yè)降成本增效益專項(xiàng)行動(dòng)，有效降低電、氣、運(yùn)、油等要素價(jià)格和稅費(fèi)、社保費(fèi)、利息、人工成本、制度性交易成本、物流成本等占產(chǎn)品總價(jià)格的比重，注重對(duì)企業(yè)的扶持，深化企業(yè)內(nèi)部管理，幫助提升盈利能力。五是補(bǔ)短板。補(bǔ)短板要補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處。蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有很多短板，如基礎(chǔ)設(shè)施方面、民生方面、新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能方面，特別是小康建設(shè)方面，要對(duì)照國家《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》，看看在五大類39項(xiàng)指標(biāo)中，還有多少項(xiàng)指標(biāo)存在欠賬，這既是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的短板，也是今后推進(jìn)全市工作的重點(diǎn)。要緊緊圍繞我市的未達(dá)標(biāo)項(xiàng)和短板，要求各相關(guān)部門緊盯短板，逐項(xiàng)查缺補(bǔ)漏，提出可行對(duì)策，明確時(shí)限要求，下功夫提高完善。

（作者系蘭州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長、副研究員）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。