杭州擬建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度 16周歲以下兒童不得獨(dú)居

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來越多的人涌向城市，而那些留守在農(nóng)村的兒童也逐漸成了一個需要關(guān)愛幫扶的群體。近日，杭州市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》，希望通過創(chuàng)新服務(wù)體系，完善保護(hù)措施，改善農(nóng)村留守兒童健康成長環(huán)境。

征求意見稿提出，杭州要全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)體系、基層兒童福利服務(wù)體系，到2020年，家庭責(zé)任主體意識更加明確，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策制度更加健全，信息動態(tài)管理更加到位，全社會關(guān)愛保護(hù)意識顯著增強(qiáng)，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

這里所說的農(nóng)村留守兒童，是指父母雙方均離開所在縣域范圍外出務(wù)工，或一方外出務(wù)工另一方?jīng)]有監(jiān)護(hù)能力或無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，16周歲及以下的農(nóng)村戶籍未成年人。

對于留守兒童來講，家庭是第一監(jiān)護(hù)主體。因此，征求意見稿提出，外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不能讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。

如果父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，村（居）民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的，公安等相關(guān)部門要依法追究其責(zé)任。同時，征求意見稿也提出，各級政府也要加強(qiáng)對外出務(wù)工父母委托監(jiān)護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力評估，并指導(dǎo)外出務(wù)工父母與受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

除此以外，杭州還給各個部門下了“任務(wù)書”。

比如，民政部門要履行監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，牽頭做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，加強(qiáng)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入兒童福利保障和社會救助范圍；教育部門則要督促中小學(xué)校對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全過程管理，全面建立教職工與留守兒童結(jié)對幫扶制度以及班主任與結(jié)對幫扶教職員工溝通反饋機(jī)制；公安部門則要做好農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，及時受理并依法處置侵害留守兒童合法權(quán)益的行為，嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的人身安全等。

不過，想要解決農(nóng)村留守兒童問題，需要從源頭上解決。對此，征求意見稿中也有明確說明，如全面放寬落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來務(wù)工者舉家進(jìn)城鎮(zhèn)落戶；實(shí)施居住證量化管理制度，建立健全為居住證持有人提供義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)的機(jī)制，為外出務(wù)工人員監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。