管輸新政頻出為油氣改革方案落地鋪路

國(guó)家能源局網(wǎng)站7日公布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知》，明令“三桶油”等相關(guān)企業(yè)公開(kāi)油氣管網(wǎng)信息。這是自8月16日以來(lái)，相關(guān)部委出臺(tái)的第四個(gè)規(guī)范油氣管輸環(huán)節(jié)的重要文件。

“油氣管網(wǎng)獨(dú)立”被業(yè)內(nèi)視為油氣體制改革的重頭戲，也是阻力和爭(zhēng)議較大的環(huán)節(jié)。由于各種阻力的存在，國(guó)內(nèi)早在兩年前就已開(kāi)始醞釀的油氣體制改革方案，遲遲未能出臺(tái)。

一直以來(lái)，我國(guó)油氣管網(wǎng)主要集中在中石油、中石化、中海油等少數(shù)大企業(yè)手中，管輸資源壟斷，定價(jià)機(jī)制不透明，是導(dǎo)致下游企業(yè)用戶管輸費(fèi)用成本居高不下的重要原因之一。

以天然氣管網(wǎng)為例，中石油管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到50836公里，約占全國(guó)干線管網(wǎng)的78%左右，而中石化旗下在建和運(yùn)營(yíng)的天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)度為4600公里左右，中海油則有3145公里左右。

“只有管網(wǎng)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)銷售和管道輸送業(yè)務(wù)的分離，才能從根本上剪斷氣源和管道業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易的'體制臍帶’，真正做到管網(wǎng)的第三方公平開(kāi)放，并為管輸成本的有效監(jiān)管和上下游價(jià)格的市場(chǎng)化形成創(chuàng)造條件。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說(shuō)。

像景春梅一樣，支持管網(wǎng)獨(dú)立的專家不在少數(shù)。然而，業(yè)內(nèi)也不乏不同意見(jiàn)者。“沒(méi)有必要把管道全部單拿出去成立新的公司，單拿出去老百姓付錢(qián)更多，效率更低。油氣管道不像電網(wǎng)，電網(wǎng)誰(shuí)都用。天然氣到城市門(mén)站、油到煉廠，是企業(yè)用自己的管網(wǎng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，社會(huì)上用不了。如果在中間加一層獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商，費(fèi)用又高，兩頭銜接不好，供應(yīng)不及時(shí)，產(chǎn)量就'憋庫(kù)’了。像管道獨(dú)立這樣的改革，理論行，實(shí)踐不一定行。”中國(guó)石油化工集團(tuán)原董事長(zhǎng)傅成玉表示，他對(duì)管網(wǎng)獨(dú)立的改革方式并不樂(lè)觀。

我國(guó)油氣改革的推進(jìn)中一直伴隨著類似的爭(zhēng)論，近期有業(yè)內(nèi)人士透露，油氣體制改革方案或在年內(nèi)出臺(tái)。照此推測(cè)，現(xiàn)階段油氣管網(wǎng)的改革方向應(yīng)已確定，至于下一步究竟怎么走，專家認(rèn)為，從近日相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)的政策可窺知一二。

8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》征求意見(jiàn)稿，提出建立新的公開(kāi)、公平的管輸定價(jià)辦法；同時(shí)出臺(tái)成本監(jiān)審制度。

8月31日，發(fā)展改革委網(wǎng)站又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，意在對(duì)地方輸配氣環(huán)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，敦促地方嚴(yán)控加價(jià)過(guò)高、亂收費(fèi)等行為。

在此次通知中，國(guó)家能源局進(jìn)一步明確要求“三桶油”等相關(guān)企業(yè)從管輸設(shè)施基本信息、油氣管網(wǎng)設(shè)施接入標(biāo)準(zhǔn)、提供輸送(儲(chǔ)存、氣化等)服務(wù)的計(jì)量與計(jì)價(jià)方式、上下游用戶申請(qǐng)接入本企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施的條件等各角度全面公開(kāi)管網(wǎng)信息。

四個(gè)文件相互銜接，規(guī)范覆蓋目標(biāo)從長(zhǎng)輸管線到地方管道、從“三桶油”到地方城市燃?xì)夤荆敝腹芫W(wǎng)壟斷、信息不透明等油氣體制宿疾，旨在為管網(wǎng)公平開(kāi)放掃清障礙。由此可見(jiàn)，在即將出臺(tái)的油氣改革方案中，油氣管網(wǎng)獨(dú)立將是大概率事件。不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士指出，從文件的措辭來(lái)看，管網(wǎng)獨(dú)立短期或以不分拆的方式落地，而是先實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，以減少改革的阻力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。