不搞“大水漫灌”，中國強(qiáng)基建下細(xì)功夫

4月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。此次會(huì)議一系列部署折射出中國將圍繞強(qiáng)基建下細(xì)功夫。

面對(duì)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，積極擴(kuò)大有效投資已成為當(dāng)前中國宏觀政策發(fā)力重點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施是促投資的關(guān)鍵抓手，亦被看作穩(wěn)增長(zhǎng)重要支撐。

國家信息中心學(xué)術(shù)辦主任唐斯斯表示，新冠疫情暴發(fā)以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資被視為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、構(gòu)筑科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，對(duì)推動(dòng)國家及地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要支撐作用。

在此背景下，開年以來中國各地積極推進(jìn)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長(zhǎng)。一季度8.5%的同比增速比1-2月提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，且呈逐月上升態(tài)勢(shì)。

但重視基建的穩(wěn)增長(zhǎng)作用，并不意味著忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

今年中國政府工作報(bào)告要求，積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。此次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議重申“適度超前”，要求布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)把握好超前建設(shè)的度。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰分析稱，“適度超前”就是要兼顧短期穩(wěn)定增長(zhǎng)和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，避免盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，防止出現(xiàn)大規(guī)模政府債務(wù)膨脹；與此同時(shí)，精準(zhǔn)有效擴(kuò)大投資，圍繞重大國家戰(zhàn)略作出前瞻性安排，圍繞短板領(lǐng)域作出針對(duì)性安排，圍繞人民美好生活新需要作出適應(yīng)性安排。

翻開今年初中國各地發(fā)布的重大項(xiàng)目清單，新基建、重大交通、能源水利、園區(qū)配套設(shè)施和重大民生基礎(chǔ)設(shè)施等仍是投資重點(diǎn)，新老基建重大工程項(xiàng)目數(shù)量占比普遍超過50%。其中，新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要集中在大數(shù)據(jù)中心、5G基站等項(xiàng)目，傳統(tǒng)基建主要以交通、重大民生項(xiàng)目為主。

加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施......從此次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議聚焦的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中，亦可以看出堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和鍛長(zhǎng)板、增后勁相結(jié)合的精細(xì)安排。

這意味著，中國并不打算通過大規(guī)?；ㄍ顿Y搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)有序布局實(shí)施一批既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目。

劉立峰表示，通過相關(guān)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，最大限度發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，影響帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資同步實(shí)施，將為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力和動(dòng)力。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障上亦要做到精準(zhǔn)有效。

中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議提及，要適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，拓寬長(zhǎng)期資金籌措渠道，加大財(cái)政投入，更好集中保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營。

值得注意的是，在中國一年逾50萬億元人民幣的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模中，政府投資數(shù)量十分有限，社會(huì)投資才是“主力軍”。

唐斯斯建議，要充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極吸引并撬動(dòng)民間投資參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，不斷拓展投資空間，努力保持投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，如探索推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，督促回收資金加快用于新項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)此，國家發(fā)改委近日已明確，將堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。積極做好社會(huì)資本投融資合作對(duì)接工作，充分發(fā)揮向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制作用，加強(qiáng)項(xiàng)目融資保障。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。