172項重大水利工程開工105項 在建投資超8000億

日前，經(jīng)報國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為做好《規(guī)劃》的宣傳解讀工作，12月23日，發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合召開專題新聞發(fā)布會，介紹《規(guī)劃》編制有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉介紹了《規(guī)劃》總體情況,并回答了記者提問。

經(jīng)濟日報記者：我國是一個水資源相對短缺的國家，“十三五”時期，新老水問題交織，水利改革發(fā)展還存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。請問，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)方面，“十三五”將采取哪些措施?

吳曉：水的重要性是不言而喻的，水是萬物之母、生存之本、文明之源，水資源條件是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃和重大項目建設(shè)決策的重要因素，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。中共中央關(guān)于制定國家十三五規(guī)劃的《建議》和國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”、“堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制”、“加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力”。為貫徹落實中央的決策部署，落實新的發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載力相協(xié)調(diào)方面，“十三五”期間，將主要采取以下幾個方面的措施。

第一個方面是落實節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。主要包括三個層面。一是健全完善節(jié)水制度，通過完善用水總量控制指標(biāo)體系，節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水考核等措施，形成倒逼機制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是全面實施節(jié)水行動，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點領(lǐng)域的節(jié)水;三是大力創(chuàng)新節(jié)水機制，通過合理制定水價、完善財稅優(yōu)惠政策、推行合同節(jié)水管理等，充分運用市場機制和價格杠桿的作用來促進節(jié)約用水。經(jīng)國務(wù)院同意，今年10月份，水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，進一步明確了強化水資源總量控制以及節(jié)水等約束性指標(biāo)管理的各項任務(wù)和要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，采取有力地措施，確保雙控行動方案落實和如期實現(xiàn)目標(biāo)。

第二個方面是要優(yōu)化完善水資源配置格局，增強水安全保障能力。牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，切實從滿足需要出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，加快以重大水利工程為重點的各項水利工程建設(shè)，提高流域、區(qū)域防洪減災(zāi)和水資源配置能力，補齊發(fā)展短板，增強有效供給。加大海水、再生水等開發(fā)利用力度，把非常規(guī)水資源納入水資源配置。按照國務(wù)院的要求，2014年5月以來，國家發(fā)展改革委、水利部會同有關(guān)部門和地方，采取建立協(xié)調(diào)機制、落實目標(biāo)責(zé)任、強化檢查督促、專題會商、定期調(diào)度、動態(tài)管理等措施，全力推動加快重大水利項目前期工作和建設(shè)進度，取得了明顯成效。目前，國家確定的172項重大水利工程已經(jīng)開工了105項，其中2016年新開工20項，在建工程總投資規(guī)模已經(jīng)超過了8000億。云南牛欄江滇池補水、河南河口村水庫、江西浯溪口水利樞紐等14項工程基本建成或主體工程基本完工，已經(jīng)開始發(fā)揮效益。在需求和用水側(cè)，我們要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動高耗水行業(yè)沿江、沿海布局或向水資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。加快淘汰超出用水定額的落后產(chǎn)能。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，探索實行耕地輪作休耕制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，退減不合理用水量。健全水資源安全風(fēng)險評估機制，加強水資源風(fēng)險防控。

第三個方面是要以三大戰(zhàn)略實施為重點，優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實施，以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施、加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)為重點，積極實施水利“走出去”戰(zhàn)略，加強水利雙邊多邊合作。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強化區(qū)域水資源承載能力剛性約束，優(yōu)化水資源配置，加強河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。在長江經(jīng)濟帶建設(shè)方面，切實把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，建設(shè)沿江河湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道。加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，建設(shè)完善綜合防洪減災(zāi)體系。

第四個方面是深化改革，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。加大水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，推進水價、水權(quán)、工程投融資機制和建管體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水管理體制機制。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。