北京政協(xié)委員：差異化房產政策可疏解人口

代表委員為城市疏解問題建言獻策

疏解非首都功能是北京未來很長一段時間的重點工作。昨天，多位政協(xié)委員和人大代表圍繞城市疏解中的土地利用和人口問題等建言獻策。其中針對疏解騰退土地利用問題，多位委員建議，應該更多地服務于群眾，可以考慮建設社區(qū)綜合服務體，青少年科技探究與體驗中心等民生工程。

騰退空間改建社區(qū)服務綜合體

盧國懿表示，利用非首都功能疏解騰退的空間，可以考慮試點改建社區(qū)服務綜合體。具體就是說以騰退的大型建筑物為載體，主要服務周邊臨近的3至5個居民社區(qū)。

而騰退空間的原有業(yè)主，可根據(jù)政府提供的騰退空間二次開發(fā)的建議業(yè)態(tài)進行招商，選擇合適的專業(yè)運營機構入駐，提供體育健身、商業(yè)服務、健康醫(yī)療、文化娛樂等綜合服務功能，充分發(fā)揮15分鐘健身圈的作用，滿足周邊社區(qū)群眾日常生活需要。

利用騰退空間打造社區(qū)服務綜合體，可以有效緩解中心城區(qū)基層體育設施供需矛盾。樹立非首都功能疏解騰退空間再利用的典范，協(xié)助打造“一刻鐘社區(qū)服務圈”。同時，有利于實施推廣科學健身指導，促進北京市體育場館服務業(yè)發(fā)展。

盧國懿認為，建設社區(qū)服務綜合體需要獲得發(fā)改委、規(guī)劃、財政等相關部門行政許可。由于社區(qū)服務綜合體是全市公共體育設施的組成部分，具有準公益性，需要財政給予一定的資金補貼等扶植政策。另外，還要做好宣傳和監(jiān)管，保證社區(qū)服務綜合體向群眾開放，提升城市服務功能。

建設青少年科技探究與體驗中心

張毅表示，目前本市疏解工作正在深入推進。作為科技創(chuàng)新的中心，北京聚集著高精尖領域的科學家和技術人員，同樣肩負著對未來創(chuàng)新人才的培養(yǎng)任務。

據(jù)調研，目前北京市的科普場館提供的服務以短期參觀和體驗為主。青少年缺乏的是能夠提供給他們充分進行科學探究和制作的環(huán)境和條件。而這種長期的動手式的科學實驗探究和科技制作才是培養(yǎng)科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的關鍵。西方發(fā)達國家基本上都建立了能滿足青少年科技探究需求的校內外科技教育的公共服務體系。

張毅建議，在疏解非首都功能后留下的空間中，各區(qū)合理規(guī)劃出用于科技教育的空間，建設成滿足各年齡段孩子的科學探究與體驗中心。

另外，建立各種有效的機制，將北京市的優(yōu)秀科技人才、優(yōu)秀課程和適合于青少年科技教育的各種實驗設備和器材引入到科學中心，在平時和課余時間為青少年提供豐富的科技資源，進而建立起北京市科技教育公共服務體系。

完善疏解騰退土地利用政策

張文華表示，在疏解騰退土地利用的政策層面，還有一些需要完善之處。比如一些地方規(guī)定，因土地性質發(fā)生變化、容積率較低和7.1平方公里以外內資工業(yè)企業(yè)改擴建項目不能辦理立項審批手續(xù)等，相關部門沒有相應的實施細則，造成土地閑置，項目無法實施。

針對以上問題，張文華建議，國土、規(guī)劃等相關部門，應出臺具體的實施細則或政策。突破7.1平方公里以外的限制，企業(yè)只要符合當?shù)氐墓δ芏ㄎ?，沒有污染和高耗能，屬于高科技和鼓勵類型的產業(yè)項目，可以先將項目利用起來，允許建設。

企業(yè)轉型后，涉及土地原有性質發(fā)生變化，地級升高，需補交土地出讓金，允許分期分批緩交土地出讓金，先辦理項目建設手續(xù)，把閑置資源利用起來。

關于集體土地的利用，應明確是以集體土地所有權人身份申請立項，還是以建設單位身份申請立項，辦理項目建設手續(xù)。另外，北京市的土地利用率過低，特別是工業(yè)用地的容積率還停留在1.2，甚至有的更低，希望出臺實施細則，突破土地容積率和建筑物的限高，將限高提高，容積率變大，設土地使用最低限，不設上限，提高土地利用率。

差異化房地產金融政策疏解人口

程留恩提出了實現(xiàn)人口疏解的房地產、金融政策的提案。程留恩建議，要充分認識城市化的發(fā)展規(guī)律，在京津冀一體化國家戰(zhàn)略指引下，加強頂層設計，注重政策的系統(tǒng)性、指向性和連續(xù)性。制定符合城市發(fā)展規(guī)律、符合國家戰(zhàn)略、符合市場經濟特性、符合人民需求的差異化房地產、金融政策。

他還建議，北京郊區(qū)應重點發(fā)展符合改善型住房條件90平方米以上的戶型，誘導市內人口通過主動改善、拆遷等方式，通過提高居民生活水平，改善居住條件，實現(xiàn)人口疏解。同時，執(zhí)行分區(qū)域限購限貸政策，主要限制城六區(qū)的住宅交易和貸款發(fā)放，根據(jù)人口疏解目的方向，在疏解目的區(qū)域實行較寬松的房產交易和信貸政策，通過經濟杠桿，實現(xiàn)人口疏解。

在軌道交通建設方面，程留恩提出建議稱，可以發(fā)展市郊鐵路等快速軌道交通體系連接中心城和郊區(qū)，做好人口疏解的體系支撐。通過建設市郊鐵路，形成中心城與衛(wèi)星城快速大容量的通勤交通模式，實現(xiàn)主城商務區(qū)和衛(wèi)星城住宅區(qū)的直接連通，可以有效促進人口疏解，同時解決地面交通擁堵、環(huán)境污染等問題，“可以有效促進城市發(fā)展的合理布局，以點帶面促進軌道交通沿線發(fā)展；同時以土地物業(yè)收益彌補軌道交通建設的巨大資金需求，擺脫公益性票價所帶來的虧損以及無限依靠財政補貼的循環(huán)。”

疏解中發(fā)揮律師作用實現(xiàn)雙贏

高子程建議，在非首都功能疏解、騰退改建中，充分利用律師資源，發(fā)揮律師作用，及時出臺和完善宏觀的政策措施，作為全市統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)和立法基礎，快速推進功能疏解力度。政府也可以購買律師的法律服務，做好有關工作。

高子程說，在疏解非首都功能過程中，依照法律規(guī)定，被拆遷戶有權利聘請律師做代理人，來爭取和保護他的權利。另一方面，政府在疏解非首都功能中也有權利，政府給予被拆遷戶的補償只能在政策法規(guī)允許和界定的賠償標準范圍內，在其中就有雙方博弈的問題。

他說，目前，隨著律師行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)，律師可以及時出面協(xié)調政府和被拆遷戶之間的關系，使被拆遷戶不會因為律師的代理而人為阻撓疏解的進行。盡量用和解的方式實現(xiàn)疏解工作順暢進行，實現(xiàn)雙贏。“作為第三方，律師的引導和意見，對于被拆遷戶很有意義。律師可以為他們講解法律條文、合同，平復他們的心情。”他建議，政府可以聘請律師，為其合法權益提出服務，在確保疏解進度的同時，又不至于使政府付出超出法定標準的賠償金額，“因為賠償金額是用財政，也是所有納稅人的錢財。”

高子程說，政府購買法律服務的力度大了，律師業(yè)投入的精力和人力就會加大，質量也會提高，功能疏解的進度會加快，效率會提高，疏解的成本會相對降低。

他說，律師可以為政府提供咨詢、重大事項風險評估、社會風險評查化解等法律服務，“比如在疏解過程中遇到的失業(yè)、信訪問題，可能會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，律師在這方面是有經驗的，可以疏導、代理訴訟、促成和解和息訪。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。