跨省耕地占補(bǔ)平衡解禁 城市供地空間放大

像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，只有在萬不得已的情況下才可以跨省占補(bǔ)。面對各方普遍關(guān)注的跨省耕地占補(bǔ)平衡“解禁”問題，國土部副部長曹衛(wèi)星在24日新聞發(fā)布會(huì)上給出的回應(yīng)一目了然。

曹衛(wèi)星明確表示，對于補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的直轄市和省份，可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并繳納相應(yīng)資金后，在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。簡言之，中國將探索跨省域的耕地占補(bǔ)制度，補(bǔ)充耕地指標(biāo)將由國家統(tǒng)籌、分類實(shí)施。這也是近日剛剛發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（下稱《意見》）提出的。

所謂“耕地占補(bǔ)平衡”是指《土地管理法》規(guī)定的國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。面對中?ldquo;人多地少”的國情，可以說“耕地占補(bǔ)平衡政策”是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施。

“據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，1999年-2005年期間，全國建設(shè)占用耕地5928萬畝，同時(shí)我們補(bǔ)充了耕地6929萬畝，有效彌補(bǔ)了各類建設(shè)占用耕地造成的損失。與此同時(shí)，占補(bǔ)平衡政策對節(jié)約集約用地有一種倒逼的效果，全國年均建設(shè)占用耕地的規(guī)模從1985年-1996年的750萬畝左右下降到1999年-2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的，所以說當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持占補(bǔ)平衡政策，不僅可以及時(shí)補(bǔ)救建設(shè)占用耕地的糧食生產(chǎn)能力的影響，同時(shí)還可以增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，倒逼節(jié)約高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”曹衛(wèi)星說。

然而，近年來隨著東部沿海地區(qū)后備耕地資源不斷減少，占補(bǔ)平衡壓力開始變大。

曹衛(wèi)星透露，根據(jù)國土部的評估，“十三五”期間，全國整體可以做到占補(bǔ)平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補(bǔ)平衡，“但個(gè)別后備資源嚴(yán)重匱乏省份，完全在省域內(nèi)落實(shí)占補(bǔ)平衡確實(shí)存在困難。”

為此，《意見》才給跨省耕地占補(bǔ)平衡“解禁”，這無疑給許多地方的城市發(fā)展提供了土地空間。當(dāng)然，“解禁”之下必須“嚴(yán)管”。

曹衛(wèi)星表示，國土部將按照《意見》確立的原則與要求，嚴(yán)格限定統(tǒng)籌范圍、控制統(tǒng)籌規(guī)模、發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范管理。“下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門制定具體的管理辦法，確保這項(xiàng)措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)。”

需要指出的是，《意見》明確提出，保護(hù)耕地，不僅要守住“紅線”，同時(shí)也要提高質(zhì)量。

《意見》提出，將從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地、強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批等措施。到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在發(fā)布會(huì)上透露，“十二五”期間，中國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝，投入資金5900多億元。經(jīng)過整治后，耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能明顯提升。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。