美對(duì)中國鋼鐵337調(diào)查初裁終止 40家中國鋼企勝利在望

2月23日，中國商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布消息，根據(jù)美國鋼鐵公司的撤訴動(dòng)議，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）行政法官發(fā)布初裁（第56號(hào)令），終止對(duì)華碳鋼和合金鋼337調(diào)查案中有關(guān)商業(yè)秘密指控的調(diào)查。預(yù)計(jì)，ITC將于30日內(nèi)作出終止該項(xiàng)調(diào)查的最終裁決。至此，美國針對(duì)中國鋼鐵的337調(diào)查全部終止。

此前的當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月15日，美國鋼鐵公司發(fā)表聲明，稱正在撤回針對(duì)中國黑客竊取其高科技鋼鐵關(guān)鍵配方的訴訟。雖然美國鋼鐵公司同時(shí)表示，將繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)中國制造商違反反壟斷規(guī)定、通過第三國發(fā)貨各種鋼鐵制品以逃避關(guān)稅的指控，并保留重新提起網(wǎng)絡(luò)盜竊訴訟的權(quán)利，但其撤回訴訟之舉顯示其目前遭遇了挫敗。

針對(duì)本次337調(diào)查，中國商務(wù)部曾該案立案后的第二天即發(fā)文表示，美國史無前例地針對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，帶有明顯的“貿(mào)易保護(hù)主義”色彩，中方表示堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈不滿。中國商務(wù)部認(rèn)為美方對(duì)中國鋼鐵發(fā)起的337調(diào)查，其申請(qǐng)和指控“沒有事實(shí)依據(jù)”。

2016年4月26日，美國鋼鐵公司向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)中國出口美國的碳鋼和合金鋼產(chǎn)品提起337調(diào)查。1個(gè)月之后，美國國際貿(mào)易委員會(huì)宣布對(duì)寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼等共計(jì)40家中國鋼企正式發(fā)起337調(diào)查。40家鋼企受到指控不一，有的三項(xiàng)均涉，有的部分涉及。

值得注意的是，337調(diào)查一旦成立，中國相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品將面臨永久禁入美國的局面。另外，中國鋼企一旦敗訴，中國其他鋼鐵產(chǎn)品或許也會(huì)面臨被提起調(diào)查的可能性，美國以外的其他國家也可能會(huì)效仿美國。

美國鋼鐵公司當(dāng)時(shí)的指控共包括三項(xiàng)：第一，合謀定價(jià)，并操控產(chǎn)量和出口數(shù)量。第二，侵占和非法使用美國鋼鐵公司的商業(yè)秘密。第三，使用虛假原產(chǎn)地和生產(chǎn)商標(biāo)識(shí)。美國鋼鐵公司還同時(shí)聲稱，中國鋼鐵企業(yè)的上述行為導(dǎo)致美國國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的嚴(yán)重虧損和失業(yè)率上升，從而構(gòu)成對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或破壞。

不過，目前看來，美國鋼鐵公司對(duì)中國鋼鐵行業(yè)的指控已全部落空。隨著此番有關(guān)商業(yè)秘密指控的調(diào)查的終止，美國國際貿(mào)易委員會(huì)目前已終止對(duì)三項(xiàng)指控的全部調(diào)查。

2016年11月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)行政法官作出初裁，認(rèn)定美申請(qǐng)人未能按照美國反壟斷法的要求證明其遭受壟斷行為的損害，也未能提供有關(guān)掠奪性定價(jià)行為發(fā)生的事實(shí)性證據(jù)，因此決定終止第一項(xiàng)調(diào)查。

隨后在2017年1月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)以缺乏直接證據(jù)為由終止了第三項(xiàng)指控的調(diào)查，即關(guān)于偽造原產(chǎn)地證明的指控的調(diào)查。在駁回聲明提到，中國鋼鐵生產(chǎn)商“通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易，改變原產(chǎn)地證明，非法規(guī)避美國反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅”。然而，請(qǐng)?jiān)溉耍绹撹F公司）沒有提供任何證據(jù)來證明中國鋼鐵生產(chǎn)商偽造原產(chǎn)地。

當(dāng)然，中國鋼企還需等待美國國際貿(mào)易委員會(huì)的終裁及美國總統(tǒng)的最終決定。

所謂337調(diào)查，調(diào)查依據(jù)為現(xiàn)行美國《1930年關(guān)稅法》第1337節(jié)（最初為第337條而通常被稱為337條款）。美國國際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行此項(xiàng)調(diào)查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為，特別是保護(hù)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不受涉嫌侵權(quán)的進(jìn)口產(chǎn)品所侵害。

而在實(shí)際操作中，337調(diào)查已成為美國重要的貿(mào)易保護(hù)手段之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國已經(jīng)連續(xù)13年成為337調(diào)查涉案最多的國家。從2007年到2016年4月，美國共發(fā)起337調(diào)查392起，其中，涉華案件多達(dá)169起，占比43%。不過，中國鋼鐵行業(yè)遭遇337調(diào)查則為首次。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。