拖了三年進退兩難 河南一出讓地遲遲未建為哪般

“未到登封市投資前，我們認為登封投資環(huán)境非常好?？筛鶕?jù)我們這3年多的曲折經(jīng)歷——從土地過戶拖拖沓沓，到工地施工屢屢受阻，再到一些部門推諉扯皮、規(guī)劃方案至今未定等情況來看，我們不得不對登封的美好印象大打折扣。”近日，河南豫捷房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱豫捷公司）負責人到本報投訴。

“根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)期限開發(fā)土地。滿2年未動工的，政府要收回土地使用權(quán)。當然，因不可抗力或者政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外?！?/p>

出讓已經(jīng)3年多的國有建設(shè)用地，為什么閑置到現(xiàn)在還沒有開發(fā)建設(shè)呢？1月13日至14日，記者帶著疑問到登封市分別對相關(guān)部門進行采訪。

出讓土地時承諾“買一送一”，具體辦手續(xù)時一拖再拖

豫捷公司負責人說，2011年7月，該公司通過登封市國土局土地出讓掛牌競拍，取得位于該市嵩山路東、南環(huán)一路南一塊面積為7759.95平方米的土地使用權(quán)。因該地塊緊鄰豫鑫苑商貿(mào)城且和商貿(mào)城連為一體，按照政府規(guī)劃，該地塊主體建筑物性質(zhì)為居住，附屬建筑物性質(zhì)為市場?！冻鲎尯贤芳s定：出讓人（登封市國土局）2011年10月20日前，將出讓宗地交付受讓人。

且在2010年8月，當?shù)匾患曳康禺a(chǎn)公司以《承諾書》形式向登封市規(guī)劃局承諾：結(jié)合豫鑫苑商貿(mào)城B區(qū)原控規(guī)技術(shù)指標要求，及原建設(shè)的規(guī)劃平面布置圖所核定的規(guī)劃設(shè)計條件通知書，有部分建筑物應(yīng)在豫鑫苑商貿(mào)城B區(qū)一期用地上建設(shè)。為此，該公司承諾：此地塊招拍掛出讓時，無論是哪家企業(yè)競得該土地使用權(quán)（即后來豫捷公司取得的位于嵩山路東、南環(huán)一路南一塊面積為7759.95平方米的土地使用權(quán)），該公司均同意：無償提供給競得者原規(guī)劃部門批準的總平面圖；競得者按原批準的總平面圖進行建設(shè)；將原豫鑫苑商貿(mào)城B區(qū)一期西南區(qū)3707.94平方米土地使用權(quán)過戶給競得者，競得者不支付地價款。

可實際情況是，到2012年4月28日，登封市國土局才為豫捷公司辦理面積為7759.95平方米地塊的土地使用證?！爱斘夜景凑铡冻鲎尯贤芳啊冻兄Z書》約定，辦理另一面積為3707.94平方

米的地塊過戶手續(xù)時，當?shù)氐倪@家房地產(chǎn)公司卻一直推托，直到2014年6月23日，我們才將這一地塊過戶手續(xù)辦妥，辦理土地使用證，使用權(quán)面積又被改為3705.65平方米，相差2平方米多?！痹摴矩撠熑苏f。

項目建設(shè)屢屢受阻，何時開工遙遙無期

“根據(jù)《出讓合同》，我們的宗地建設(shè)，應(yīng)在2011年12月20日前開工，2013年10月20日前竣工?？墒乾F(xiàn)在，除了辦理土地過戶手續(xù)一拖再拖之外，規(guī)劃局仍在調(diào)整修建性詳細規(guī)劃方案，至今沒有為我們辦理《建筑工程規(guī)劃許可證》，再加之有不明身份人員在該宗地上違章搭建帳篷、簡易棚等，甚至尋釁滋事，推倒我公司在該宗地圍起的圍墻，致使我們的建設(shè)項目屢屢受阻，開工遙遙無期?！痹ソ莨矩撠熑苏f。

“為了能早日開工建設(shè)，我公司對該地塊已進行文物勘驗、水行政許可調(diào)查、環(huán)境評估調(diào)查等前期工作。2014年10月12日，當我們委托有關(guān)單位對該地塊進行地質(zhì)勘查時，又遭到不明身份人員的阻撓，地質(zhì)勘查被迫停止?，F(xiàn)在，該地塊上仍有私搭亂建的營業(yè)房和臨時帳篷多個，盡管向該市查處違法建設(shè)辦公室進行了舉報，可至今無人對此加以制止，給予查處?！?/p>

豫捷公司負責人說：“我們最頭痛的是，調(diào)整后的修建性詳細規(guī)劃方案，登封市規(guī)劃局至今沒有正式批復(fù)，而原規(guī)劃設(shè)計條件要求卻相互矛盾。按原規(guī)劃設(shè)計條件，7759.95平方米地塊容積率為1.2，可在其他規(guī)劃條件中卻出現(xiàn)了將其中0.8的容積率建在3705.65平方米地塊內(nèi)的要求。這樣7759.95平方米地塊容積率只剩下0.4，明顯違背國家規(guī)定不得低于1.0容積率的用地要求。并且要求總?cè)莘e率的0.8要建在3705.65平方米地塊內(nèi)，若在此地塊建6207.96平方米建筑，該地塊實際容積率為1.66，超過了規(guī)劃設(shè)計不得大于1.2的要求。除容積率不符合要求外，綠化率、建筑密度等都達不到國家相關(guān)標準要求。而且，樓間距、日照標準均達不到要求。原規(guī)劃設(shè)計相互矛盾，讓我們公司左右為難?！?/p>

面對投訴，幾個部門意見不一，規(guī)劃局至今失語

據(jù)介紹，為此豫捷公司曾向登封市規(guī)劃局申請，在主要規(guī)劃設(shè)計條件——容積率、建筑面積、綠化率不變，建筑物間距、日照等符合要求的前提下，對原部分附屬規(guī)劃設(shè)計條件進行調(diào)整，規(guī)劃局也原則同意了。

2014年9月5日，登封市政府召開市長辦公會——即規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會議，也專門對此作出決定：“1.原則同意建設(shè)單位（即豫捷公司）對原方案進行調(diào)整……優(yōu)化項目規(guī)劃方案，兩個地塊（即7759.95平方米地塊、3705.65平方米地塊）可統(tǒng)一布局：同時方案調(diào)整應(yīng)保證停車場用地面積不低于2400平方米、大棚建筑面積1793.7平方米、計入容積率總建筑面積不超過9311.94平方米……2.調(diào)整的規(guī)劃草案應(yīng)征詢相關(guān)部門和相關(guān)利益人的意見?！?/p>

盡管如此，但由于在豫捷公司取得土地使用權(quán)地塊內(nèi)依然存在私搭亂建的多個營業(yè)房和臨時帳篷，規(guī)劃局至今未給豫捷公司辦理《建筑工程規(guī)劃許可證》等原因，豫捷公司依然難以開工建設(shè)。

為了多方核實情況，針對豫捷公司的反映，記者分別到登封市國土局、市場發(fā)展局、查出違法建設(shè)辦公室、規(guī)劃局采訪。

1月14日，登封市國土局有關(guān)負責人告訴記者，屬于國土局辦理的手續(xù)，已為豫捷公司辦理完畢。至于出讓土地上有人私搭亂建那是后來的事，應(yīng)由查處違法建設(shè)辦公室和規(guī)劃局查處。國土局不是主體執(zhí)法部門，只能做好配合工作。

但是，登封市市場發(fā)展局有關(guān)負責人明確表態(tài)：對豫捷公司調(diào)整規(guī)劃方案持反對意見，理由是新方案的住宅樓將市場（即豫鑫苑商貿(mào)城）及市場停車場圍在了中間，影響市場人流、車流和附近居民日常生活。建議仍按原規(guī)劃方案建設(shè)?？傻诙?，這位負責人向記者電話解釋：這只是他們市場發(fā)展局的意見，該宗地具體咋規(guī)劃，最后仍以規(guī)劃局批復(fù)的為準。

登封市查處違法建設(shè)辦公室有關(guān)負責人說，他們接到過豫捷公司的投訴，并將投訴轉(zhuǎn)給規(guī)劃局處理。可規(guī)劃局回復(fù)說，在豫捷公司取得土地使用權(quán)的宗地上搭建的臨時帳篷，是可移動的，具有活動性，不屬于違法建筑物、構(gòu)建物，無法查處。

最后，記者來到登封市規(guī)劃局。該局宣教科一位鄧姓副科長對記者說，因為領(lǐng)導(dǎo)都比較忙，針對豫捷公司的反映，他會下午或第二天上午和記者聯(lián)系。然而截至本報發(fā)稿前，規(guī)劃局也未與記者聯(lián)系，作出答復(fù)。面對媒體的采訪，登封市規(guī)劃局至今失語。

對此，豫捷公司負責人義憤地說：“這件事兒，登封市有關(guān)部門已經(jīng)拖了我們3年多了，難道還要讓我們再等3年多嗎？”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。