解讀《北京市機動車停車管理條例》 進一步健全北京交通法規(guī)體系

記者從北京市交通委獲悉，根據(jù)《2017年市政府立法工作計劃》，為加強北京市機動車停車管理，規(guī)范停車秩序，提升停車服務(wù)水平，促進城市交通環(huán)境改善，引導(dǎo)公眾綠色出行，北京市交通委起草了《北京市機動車停車管理條例（草案送審稿）》（以下簡稱《草案送審稿》），《草案送審稿》共七章六十一條，包括總則（共7條）、規(guī)劃與建設(shè)（共8條）、設(shè)置與管理（共16條）、行為規(guī)范（共5條）、社會共治（共8條）、法律責(zé)任（共13條）和附則（共4條）。自2017年4月11日至5月10日起公開征求意見。社會各界通過以下途徑和方式提出意見：

（一）登陸北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站（http://www.bjfzb.gov.cn），在網(wǎng)站首頁右側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見”系統(tǒng)中對本草案提出意見。

（二）登陸北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站“首都之窗”（http://www.beijing.gov.cn），在首頁中部“政民互動”板塊中的“征集調(diào)查”欄目中對本草案提出意見。

解讀：

1.為什么要開展這項立法，其必要性在哪里？

停車立法是交通法制建設(shè)的重要舉措，這項立法的重要意義在于：一是優(yōu)化首都功能，依法推動國際一流和諧宜居之都建設(shè)的迫切需要。當(dāng)前停車難、停車亂已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點焦點，停車治理不僅是交通管理的問題，更是重大的社會問題、民生問題。需要將停車服務(wù)與管理納入到疏解非首都功能、治理“城市病”、提高城市精細化管理水平、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮。二是緩解停車難、提升市民對交通發(fā)展獲得感的迫切需要。由于城市人口和車輛的快速增長導(dǎo)致車多位少，停車供需矛盾日益突出。因此，增加停車位供給，盤活現(xiàn)有停車資源等各項舉措亟待法律法規(guī)的支撐。三是加強停車管理，依法規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。停車不入位、占道停車，停車企業(yè)掛靠經(jīng)營、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，議價亂收費、逃繳費，“黑停車場”、私設(shè)地樁地鎖等問題普遍存在，停車付費、違停受罰等理念還不夠深入。四是構(gòu)建共治共享、形成停車公共治理合力的迫切需要。停車管理涉及面廣、牽涉主體多，事關(guān)千家萬戶，法律關(guān)系復(fù)雜，不能光靠政府包攬，還需要社會共治。通過完善停車法規(guī)，依法構(gòu)建停車公共治理體系，才能形成強大的合力，切實將停車治理納入法制軌道。

《（草案送審稿）》以《北京市機動車停車管理辦法》為基礎(chǔ)，根據(jù)新的形勢需要和社會法治需求，將現(xiàn)行政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。法規(guī)層級上升主要原因有兩個：一是近兩年來，國家出臺了很多關(guān)于停車設(shè)施建設(shè)和管理方面的新政策，這些政策在《辦法》里面沒有，在目前我們國家依法治國的大背景下，這些政策也需要更高層級的法規(guī)支持；二是從法律屬性來看，停車管理立法涉及政府、企業(yè)、社會、公民等多個主體，法律關(guān)系較為復(fù)雜，不僅有行政管理關(guān)系，還有較多的民事法律關(guān)系需要調(diào)整。現(xiàn)有政府規(guī)章不足以調(diào)整復(fù)雜主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，需要上升層級，通過制定地方性法規(guī)來明確各方的權(quán)利和責(zé)任。此部法規(guī)將進一步健全我市交通法規(guī)體系。

2.請問此項立法主要思路是什么？

北京市委市人大市政府對此項立法十分重視，提出了明確的指導(dǎo)思想和原則，為立法工作指明了方向。法規(guī)草案總結(jié)固化了新的停車管理實踐經(jīng)驗和制度安排，吸納了國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有償使用、依法嚴管、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、信息化支撐、多元化共治，以靜態(tài)交通法規(guī)體系的完善促進動態(tài)交通治理的改善，引導(dǎo)公眾綠色出行，提升首都整體交通治理能力。

3.著力緩解停車難方面有哪些舉措？

在規(guī)劃方面，要有北京全市的停車設(shè)施專項規(guī)劃，確定停車設(shè)施的供應(yīng)體系、控制目標、建設(shè)時序等，還要有年度的實施計劃。在建設(shè)方面，為鼓勵社會資本投資建設(shè)停車場，草案提出了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，明確用地政策，給予企業(yè)融資、商配、容積率獎勵和簡化審批流程等4項鼓勵政策。提出了分層確權(quán)的新思路，并允許一些公共區(qū)域的地下空間開發(fā)建設(shè)停車場，一些重點區(qū)域需要在新改擴建時設(shè)置落客區(qū)。為緩解中心城停車矛盾突出的居住區(qū)，提出了建設(shè)區(qū)域配套停車場來適度滿足基本停車需求。同時要確定與我市城市發(fā)展相適應(yīng)的停車位配建標準并落實。在設(shè)置方面，可以分時分段設(shè)置夜間停車位，還可以利用一些空閑場地增加臨時停車位。

針對已有車位利用率低的問題，法規(guī)草案提出了一些盤活存量的措施：在信息化方面，建立市、區(qū)、企業(yè)三級實時對接的停車綜合管理系統(tǒng)，實時公布車位情況。在現(xiàn)有資源方面，盤活機關(guān)、企事業(yè)單位、居住區(qū)的停車資源。鼓勵這些停車場錯時開放，鼓勵個人之間“拼車位”。同時明令禁止停車場改作他用，并要求中心城收費停車場24小時開放。

4.重拳治理“停車亂”方面有哪些舉措？

將路側(cè)臨時停車費明確為政府非稅收入，實行收支兩條線管理，收入全額上繳財政。在企業(yè)管理方面，明確備案管理的具體要求，建立企業(yè)退出機制，明確終止協(xié)議的具體情形；在行為規(guī)范方面，草案明確社會公眾、停車場管理單位、收費員、停車人行為規(guī)范，同時設(shè)定了相應(yīng)罰則，并著重強調(diào)了對違反規(guī)定的停車場管理單位及主要負責(zé)人處以罰款。

5.《（草案送審稿）》在理順停車管理體制機制，發(fā)揮全社會共同參與治理的作用方面，有什么條款？

法規(guī)草案在理順體制機制和社會共治方面提出了一些想法：在體制機制方面，明確了“市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責(zé)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的三級管理體制。強化屬地管理責(zé)任、實現(xiàn)重心下移，明確了各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）民委員會、業(yè)主委員會的管理職責(zé)和主體責(zé)任。同時加強各級履責(zé)監(jiān)管，規(guī)定了對行政機關(guān)和工作人員履職不力和違法行為的處理。在社會共治方面，草案明確門前三包、社區(qū)自治、社團行業(yè)自律和質(zhì)量信譽考核。加強群眾監(jiān)督，明確社會公眾投訴舉報的權(quán)利和學(xué)校、媒體單位的宣傳義務(wù)，鼓勵開展停車志愿服務(wù)，協(xié)助維護停車秩序。

6.法規(guī)在引導(dǎo)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上有哪些重要舉措？

《（草案送審稿）》規(guī)定，北京市以規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、社會參與為原則，鼓勵社會資本投資、建設(shè)和經(jīng)營停車場，并逐步形成投資多元化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾韺I(yè)化的產(chǎn)業(yè)化格局。同時，對社會資本投資建設(shè)停車場給予企業(yè)融資、商業(yè)配建、容積率獎勵、流程簡化等鼓勵政策。

7.整體來看，《（草案送審稿）》對于停車行業(yè)發(fā)展將起到什么作用？

《（草案送審稿）》的一個亮點是明確了停車定位和車位分類，將有力引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。一是確立了機動車停車的定位，停車是交通體系的重要組成部分，須與動態(tài)交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展。二是有力保障了停車設(shè)施用地。對獨立建設(shè)的中心城區(qū)配建停車場、P+R停車場和為改善交通秩序建設(shè)的公益性停車場定性為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，用地由政府提供。三是明確了停車設(shè)施分類，分別從基本性質(zhì)、規(guī)劃性質(zhì)、空間場所、空間維度、經(jīng)營行為、收費性質(zhì)、所有權(quán)等方面劃分車位類型。對于基本車位和出行車位，提出了適度滿足基本停車需求，科學(xué)調(diào)控出行停車需求的要求，通過見縫插針挖潛居住區(qū)內(nèi)及周邊空閑場地增加臨時停車位緩解居住區(qū)停車，通過分區(qū)分類實行不同的收費標準、合理調(diào)整道路停車位減少出行停車。四是明確不同類型的營運性車輛的停車要求，規(guī)范了公交、出租、貨運、危險品運輸、班線客運、旅游、租賃等車輛停車的設(shè)置、管理和停放要求，明確旅游停車的規(guī)劃及公交用地供給。五是明確了農(nóng)村停車的要求，在規(guī)劃方面，停車設(shè)施專項規(guī)劃要統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村的空間資源與布局，在管理方面，農(nóng)村停車可以按照村委會組織法有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵭凶灾喂芾?，自行設(shè)置停車位，并將農(nóng)村停車位設(shè)置情況報送區(qū)停車管理部門。

8.目前停車立法進展到什么程度？都做了哪些工作？

去年6月份，北京市人大通過了《北京市機動車停車管理條例》的立項申請，按照立項意見，我們起草了《（草案送審稿）》，經(jīng)過多輪的征求意見、專家論證，赴外省市考察學(xué)習(xí)、深入企業(yè)調(diào)研，深入分析停車管理中涉及的8大類40個主體，突出的75個問題及解決措施，先后10余次邀請市人大、市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對《（草案送審稿）》逐條進行推敲，對重點難點問題進行溝通協(xié)調(diào)，歸集研究了國內(nèi)外法律法規(guī)、重要政策文件、重點問題論證等材料共144個文件，約70萬字。征求意見結(jié)束后，會根據(jù)社會各界意見修改完善后提交市政府常務(wù)會審議，報市人大進行審議，爭取今年出臺。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。