福建如何封堵消防工程灰色利益空間

近年來(lái)，為了讓群眾的生活更加方便，大型城市綜合體在各地不斷出現(xiàn)，并呈迅猛發(fā)展勢(shì)頭。然而，一些城市綜合體商業(yè)、物業(yè)管理單位的消防主體責(zé)任落實(shí)不到位，有的甚至以消防審批和施工為由，向新入駐商戶收取消防設(shè)施配套費(fèi)、裝修改造保證金、泄水費(fèi)等，造成局部消防設(shè)施使用存在問(wèn)題。這些行為不僅嚴(yán)重侵害了商戶的合法權(quán)益，也損害了消防執(zhí)法部門的聲譽(yù)，在社會(huì)上造成不良影響。

治病還需從源頭開始，對(duì)于城市綜合體消防管理上存在的這些問(wèn)題，福建省消防總隊(duì)頻出重拳，改革和規(guī)范城市綜合體內(nèi)設(shè)場(chǎng)所的消防管理工作，堵塞消防工程灰色利益空間。

新商戶入駐吃不少“啞巴虧”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，福建目前共有城市商業(yè)綜合體57個(gè)，其中大于10萬(wàn)平方米的城市商業(yè)綜合體達(dá)23個(gè)。通過(guò)對(duì)福建數(shù)家城市綜合體進(jìn)行調(diào)查了解，記者發(fā)現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題主要聚焦于三點(diǎn)。

在記者走訪調(diào)查中，群眾反映較大的一個(gè)問(wèn)題是綜合體內(nèi)設(shè)場(chǎng)所消防工程改造收費(fèi)高。據(jù)福州某城市廣場(chǎng)相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人透露，城市綜合體的體量一般都比較大，內(nèi)設(shè)場(chǎng)所眾多，每一個(gè)新商戶入駐綜合體后都會(huì)進(jìn)行店鋪裝修。由于商戶急于開業(yè)，希望能把店鋪裝修期限壓縮到最短，綜合體的商業(yè)、物業(yè)管理單位也會(huì)以商戶裝修時(shí)不能破壞原有消防系統(tǒng)完好等為理由，向商戶推薦消防工程公司。迫于種種壓力，商戶一般都會(huì)接受綜合體管理方指定的消防設(shè)計(jì)、施工單位。

記者了解到，在泉州市豐澤區(qū)某商業(yè)綜合體內(nèi)從事消防設(shè)施改造裝修的公司，提供的市場(chǎng)改造收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為80至120元每平方米，部分公司達(dá)到150至200元每平方米，均比實(shí)際施工成本和合理收費(fèi)高出不少。

群眾反映較大的第二個(gè)問(wèn)題是一些人假借消防審批和施工名義亂收費(fèi)。記者采訪了解到，部分商業(yè)、物業(yè)管理和維保企業(yè)為了追求個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，以商戶裝修工程需經(jīng)消防部門審批為由，向入駐商戶收取消防配套費(fèi)、裝修改造保證金、泄水費(fèi)、設(shè)備調(diào)試費(fèi)、報(bào)警點(diǎn)位增容費(fèi)等，由商業(yè)、物業(yè)管理單位指定消防工程公司負(fù)責(zé)施工。同時(shí)，綜合體商業(yè)或者物業(yè)管理單位還制定嚴(yán)格的規(guī)約，迫使新入駐商戶按照他們的安排進(jìn)行施工裝修，斷絕了商戶自由選擇的空間。

福州市區(qū)某城市廣場(chǎng)規(guī)定，如果商戶自行施工導(dǎo)致噴淋爆管每次罰1000元、導(dǎo)致消防報(bào)警系統(tǒng)故障每次罰500元等。這些規(guī)定雖然對(duì)于保護(hù)綜合體主體建筑的消防設(shè)施完整好用具有積極作用，但也容易被別有用心的人員利用，作為向商戶介紹甚至指定裝修消防改造設(shè)計(jì)、施工單位的合理借口。

據(jù)商戶潘某介紹，如果入駐商戶不委托綜合體管理方指定的工程公司施工，可能需要向綜合體管理方繳納更多的費(fèi)用，甚至?xí)坏箅y。福州某城市廣場(chǎng)一嬰幼兒游泳館就因未向物業(yè)提前報(bào)備裝修手續(xù)、未及時(shí)申報(bào)消防審批就被物業(yè)停水停電。

群眾反映強(qiáng)烈的第三個(gè)問(wèn)題是委托企業(yè)辦理程序繁瑣、存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)行消防法律法規(guī)，城市商業(yè)綜合體內(nèi)設(shè)場(chǎng)所均需要按照規(guī)定辦理消防行政許可。相對(duì)于大場(chǎng)所，一些小場(chǎng)所面積小、投入小、經(jīng)營(yíng)也相對(duì)簡(jiǎn)單，局部改造變更不大，對(duì)總體的消防安全影響較小，但二次裝修消防審核的前置條件和程序與規(guī)模較大場(chǎng)所一樣，需經(jīng)歷設(shè)計(jì)審核、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)，若是公眾聚集場(chǎng)所的，還需要通過(guò)開業(yè)前檢查，手續(xù)較多，并要委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位出具施工藍(lán)圖。因此很多商戶就委托商管、物業(yè)企業(yè)代為辦理，也導(dǎo)致亂收費(fèi)、高收費(fèi)的現(xiàn)象的滋生。

大尺度改革審批減負(fù)提速

福州某城市綜合體潘多拉店長(zhǎng)林某反映，他所在的店鋪約100平方米，之前經(jīng)過(guò)了消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、開業(yè)前檢查，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，而且手續(xù)相對(duì)繁瑣，還在設(shè)計(jì)消防圖紙和施工改造方面花費(fèi)了幾千元經(jīng)費(fèi)，對(duì)于中小商戶發(fā)展來(lái)說(shuō)也是一筆經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)群眾要求，福建省消防總隊(duì)開展了廣泛調(diào)研，出臺(tái)一系列措施規(guī)范城市綜合體內(nèi)設(shè)場(chǎng)所的消防管理工作。

據(jù)福建省消防總隊(duì)防火部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在優(yōu)化改進(jìn)城市綜合體內(nèi)設(shè)場(chǎng)所消防審批服務(wù)方面，消防部門明確，對(duì)建筑面積300平方米（含）以下的城市綜合體內(nèi)設(shè)場(chǎng)所，未改變?cè)薪ㄖ矫娌贾?、未改變?cè)O(shè)計(jì)使用功能、未影響原有消防設(shè)施使用、未違規(guī)使用可燃物裝修等四類情形的場(chǎng)所裝修，實(shí)行減負(fù)放行，不再重復(fù)審批。

對(duì)于上述四類情形有改變的，或者建筑面積在300平方米以上尚未到達(dá)10000平方米的裝修工程，確定相應(yīng)比例實(shí)行抽查審批，不再作為必審必驗(yàn)項(xiàng)目。除此之外，對(duì)于建筑面積大于10000平方米的場(chǎng)所審批，開通項(xiàng)目綠色通道，執(zhí)行預(yù)審預(yù)驗(yàn)、容缺預(yù)審、審限提速等便民利民服務(wù)舉措。

據(jù)泰禾集團(tuán)商業(yè)管理公司行政總監(jiān)葉蓁介紹，目前入駐該廣場(chǎng)大概有300多家商戶，其中300平方米以下的商戶占了大部分。新政策的出臺(tái)，對(duì)于商家來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好的消息，也大力扶持了一大部分小微企業(yè)的投資。

記者采訪了解到，一些幾十平方米或100平方米左右的小商鋪，本身裝修就較簡(jiǎn)易，基本上符合“四不改變”情形。新政策出臺(tái)后，前期的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)和繁雜的審批流程都可以省去，全程只需要一個(gè)月左右的裝修時(shí)間就可以開業(yè)，從另一方面也提升中小微企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。

“由于受電商沖擊較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身運(yùn)營(yíng)成本就比較高。新政出臺(tái)給我們300平方米以下的小商戶帶來(lái)了很大的便利和優(yōu)惠?！备Ｖ菽尘C合體GXG男裝服飾業(yè)主冒某峰說(shuō)，“目前，所有報(bào)批材料只要交給商業(yè)管理公司，由他們負(fù)責(zé)初步驗(yàn)收，我們?cè)僮鲆恍┬薷?，?yàn)收合格后就可以進(jìn)場(chǎng)裝修。這樣相當(dāng)于幫我們省去一個(gè)月的時(shí)間和租金。跟之前開張的另一家商鋪相比，我少耗費(fèi)了不少人力和財(cái)力”。

加強(qiáng)監(jiān)管斬?cái)嗷疑骀湕l

在采訪中，商戶業(yè)主林某告訴記者，之前，他們?cè)诰C合體開設(shè)商鋪因?yàn)橐c綜合體共用消防設(shè)施，在進(jìn)場(chǎng)之前就被物業(yè)管理單位收取了數(shù)量不菲的“保證金”“消防設(shè)施接入費(fèi)”。

針對(duì)這一問(wèn)題，福建省消防總隊(duì)專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)城市綜合體內(nèi)場(chǎng)所消防監(jiān)督和服務(wù)工作的通知》，堅(jiān)決打擊個(gè)別綜合體商業(yè)、物業(yè)管理單位以消防行政審批和施工名義向商戶征收各種不公平不合理費(fèi)用，從源頭堵塞綜合體商業(yè)、物業(yè)管理單位、消防工程公司謀求灰色利益空間，并將加大相關(guān)消防違法行為的查處力度，督促綜合體提升消防安全管理水平。

對(duì)以需要繳納消防設(shè)施調(diào)試、報(bào)警系統(tǒng)接入、自動(dòng)滅火系統(tǒng)測(cè)試等費(fèi)用為由設(shè)置各種限制條件，拒不配合商戶接入消防系統(tǒng)、調(diào)試消防設(shè)施等工作，拒不履行消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)或配合商戶實(shí)施裝修改建工程，導(dǎo)致場(chǎng)所（或局部）消防設(shè)施不能正常啟用，失去防滅火功能的行為，福建省消防部門將分別依據(jù)消防法和《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)城市綜合體商業(yè)管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、施工單位、維保單位實(shí)施行政處罰。

同時(shí)，福建省消防部門對(duì)城市綜合體實(shí)施“轄區(qū)責(zé)任參謀服務(wù)制”，指定轄區(qū)責(zé)任監(jiān)督員作為服務(wù)聯(lián)系人，在城市綜合體主要出入口等顯要位置張貼公告作出公開承諾，嚴(yán)禁以消防部門名義收取任何費(fèi)用、指定或變相指定消防工程、采取停水?dāng)嚯姶胧┳璧K裝修。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。