5月25日油氣體制改革定調(diào) 成品油定價(jià)逐漸歸位

近日，油氣體制改革意見出臺，盡管沒有對成品油價(jià)格機(jī)制究竟如何改革提出詳細(xì)的方案和時(shí)間表，但其中一句“完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)”為后續(xù)改革提出了方向性的指引。

“成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)被詬病多年，現(xiàn)行制度的靈活性已經(jīng)無法適應(yīng)目前成品油市場的變化。”一位成品油貿(mào)易從業(yè)者告訴記者：“因此，向更加市場化的價(jià)格機(jī)制改變是大勢所趨。”

不過，就在不久前曾在溫州舉辦的石油流通發(fā)展高峰論壇上，作為中國石油流通協(xié)會副會長的董秀成就曾表示，在未來一段時(shí)間內(nèi)的改革，行政的力量還是會大于市場的力量。

作為成品油生產(chǎn)的另一端——成品油出口，在近期也遇到了一些政策方面的波動(dòng)。在三桶油以外的民營煉油廠今年并沒有獲得成品油出口的配額，同時(shí)進(jìn)口原油使用配額的申請也于5月5日被停止。

“國內(nèi)尤其是北方的成品油產(chǎn)能過剩情況相當(dāng)嚴(yán)峻，尤其自去年大面積獲得進(jìn)口原油‘雙權(quán)’后，”標(biāo)普全球普氏亞洲石油分析師周小藝告訴記者：“相關(guān)部門會根據(jù)本年的進(jìn)口原油使用情況確定來年的配額，這讓這些煉油廠的生產(chǎn)熱情十分高漲。”

出口路徑的阻塞外加生產(chǎn)積極性的高漲，使得中國尤其是北方的成品油市場的供給十分充足，從而導(dǎo)致市場競爭異常兇悍。

價(jià)格機(jī)制不能反映市場

“目前中國成品油定價(jià)機(jī)制的最大問題，就是它本身不能反映整個(gè)市場的供求狀況，作為企業(yè)本身很難找到一個(gè)合適的標(biāo)桿價(jià)格確定自身的成品油銷售價(jià)。”上述成品油貿(mào)易從業(yè)者告訴記者。

當(dāng)前，中國采用的成品油定價(jià)法則，是于2013年正式發(fā)布并實(shí)施的，將成品油調(diào)價(jià)和計(jì)價(jià)周期由過去的22個(gè)工作日降為10個(gè)工作日，并取消上下4%的浮動(dòng)限制，改為最高限價(jià)。

成品油選擇的參照標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)次調(diào)價(jià)前20天，布倫特、迪拜、米納斯三種原油價(jià)格平均價(jià)格變動(dòng)情況，“本質(zhì)上講，這是以企業(yè)原料成本價(jià)的方式確定最終產(chǎn)品售價(jià)，而在現(xiàn)在的實(shí)踐中，已經(jīng)不適合市場的需求，也無法反應(yīng)市場供需的變動(dòng)。”卓創(chuàng)資訊成品油分析師劉孟凱說。

同時(shí)，由于目前成品油市場供給十分充足，導(dǎo)致中國北方地區(qū)出現(xiàn)了一定程度的“惡性競爭”的情況。“民營加油站往往在指導(dǎo)價(jià)下每升降價(jià)1-1.2元的區(qū)間內(nèi)進(jìn)行銷售，而現(xiàn)在國營加油站也開始了大幅度的降價(jià)活動(dòng)。”劉孟凱說。

據(jù)記者了解，在北方地區(qū)，中石化甚至史無前例地進(jìn)行每升降價(jià)1.5元銷售。“這種競爭難以持續(xù)，許多加油站都是虧錢狀態(tài)在運(yùn)作，出臺一個(gè)能夠反映供需關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，也可以盡量避免這種惡性競爭的情況出現(xiàn)。”上述成品油貿(mào)易人士告訴記者。

日前發(fā)布的油氣體制改革意見中，明確要求改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。

“從成熟的成品油定價(jià)機(jī)制來看，由政府牽頭組織一個(gè)成品油交易中心，在這個(gè)交易中心下各市場主體進(jìn)行充分交易，政府以交易的價(jià)格作為參考建立成品油定價(jià)機(jī)制。”周小藝說：“這樣既可以反映市場供需情況，政府也可以起到價(jià)格調(diào)節(jié)市場的作用。”

出口貿(mào)易政策亟待完善

2016年末，中國成品油出口形式在10年暫停后恢復(fù)了一般貿(mào)易出口路線，自此，中國各煉油廠的出口路線共有兩條，一條是剛剛恢復(fù)的一般貿(mào)易出口路線，另一條則是一直以來的加工貿(mào)易路線。

財(cái)務(wù)部于2016年11月份發(fā)布通知，自2016年11月1日起成品油增值稅出口退稅率提高至17%，進(jìn)一步鼓勵(lì)成品油出口，一般貿(mào)易出口成品油可享受增值稅先征后退的政策，同時(shí)，一般貿(mào)易出口也可以享受消費(fèi)稅免征的政策。

同樣，另一種出口路線——加工貿(mào)易路線也可以享受免征增值稅和消費(fèi)稅政策。“加工貿(mào)易路線就是從國際上進(jìn)口原油，在中國加工然后再出口，原油的進(jìn)口商和成品油的收購商必須是同一主體，在此過程中，作為原油的加工商只能賺取加工費(fèi)。”周小藝告訴記者。

而一般貿(mào)易出口的方式除了可以自行選擇出口后的成品油收購商以外，價(jià)格的制定也更加靈活，賺取的除了加工費(fèi)外，還有國內(nèi)成品油和國際市場成品油的差價(jià)，“煉油廠一般都傾向于通過這種路線進(jìn)行成品油出口貿(mào)易。”周小藝說。

但是，在經(jīng)歷十年的暫停后，目前對于一般貿(mào)易出口大家都在重新進(jìn)行摸索，“目前國內(nèi)的一系列政策儲備，包括人員、不同機(jī)構(gòu)之間的配合，都需要進(jìn)行調(diào)整和重新配合，因此需要在進(jìn)出口方面進(jìn)行意見中所提到的，‘完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策’。”周小藝表示。

而此前一位業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，加工貿(mào)易出口這種路線容易出現(xiàn)“大進(jìn)大出”的情況，“相當(dāng)于中國直接作為加工商，把污染和能耗留在國內(nèi)，這和目前中國的環(huán)保治理和產(chǎn)能管理的思路是不合的。”她說。

由于目前國內(nèi)成品油市場競爭激烈，國營煉油廠在出口成品油方面進(jìn)行努力，據(jù)中國海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年前4月共出口成品油1544萬噸，累計(jì)同比增長15%，盡管同比上漲較多，但這一絕對數(shù)值均低于去年其他時(shí)期表現(xiàn)。

盡管國內(nèi)供需情況進(jìn)一步寬松，但一季度國家對于成品油出口的政策卻在收緊，首先就是取消了去年發(fā)放給民營煉油廠的加工貿(mào)易出口配額，同時(shí)分配給國營煉廠的加工貿(mào)易出口配額數(shù)量也同比大幅下降。

“對于成品油出口的收緊，在未來一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該是常態(tài)，”劉孟凱告訴記者：“近兩年國家還是會把主要精力放在對各煉廠，包括民營煉油廠的運(yùn)行情況進(jìn)行更嚴(yán)厲的監(jiān)管，但從長遠(yuǎn)來看，逐步放開還是主要趨勢。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。