廣州：電動自行車被禁后的命運轉(zhuǎn)向

    在一片反對聲中，11月15日廣州市正式全面禁止電動自行車上牌、上路行駛。這樣以地方行政命令的形式禁止電動自行車在中國并不是第一次，此前珠海、福州等多個城市的政府都發(fā)布電動自行車上牌上路的禁令。
    行政補償希望渺茫
    據(jù)了解，考慮到市民妥善處理現(xiàn)有電動自行車需要一定時間，市公安交警部門對違反規(guī)定上路行駛的電動自行車，將會進行15天的糾正教育，即從11月15日至11月30日為糾正教育期，暫不處罰。以后對于違規(guī)者罰款50元。
    根據(jù)廣東省自行車行業(yè)協(xié)會估計，廣州電動自行車有20萬輛，僅廣州市電動自行車生產(chǎn)廠家就有20多家，從業(yè)人員3000多人，年產(chǎn)量35萬輛，產(chǎn)值4億元?！敖姟绷钍沟眠@20萬輛電動自行車幾乎成為廢品，對于“禁電”令造成的損失，廣州市交警支隊負責(zé)人接受媒體采訪時表示，廣東省和廣州市政府都沒有同意過對電動自行車進行登記，也不允許上路，因此對市民手里的電動自行車不予補償。但考慮到市民的現(xiàn)實利益，市民可以把車輛的電池拆掉，腳踏可以使用。
    2004年中國憲法修正案明確規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)進行征收或者征用并給予補償?！钡?，目前物權(quán)法還在制定之中，也沒有建立具體的行政補償法律制度，公民的財產(chǎn)權(quán)常常會因為行政機關(guān)的合法行政行為或因為公共利益遭受損失得不到補償。不過最近重慶市政府正擬制定行政補償制度。有關(guān)專家建議，廣州市政府也應(yīng)該借此契機參照先前部分城市“禁摩”報廢補償?shù)霓k法對“禁電”造成的損失進行適當(dāng)補償，并建立行政補償辦法，以利于其他公共領(lǐng)域行政措施的順利推行。
    “禁電”令可能因遭法律質(zhì)疑做出讓步
    記者在采訪中注意到，廣州交管部門在執(zhí)行禁止電動自行車的過程中對不同的車型采取了不同的處罰手段，對于上路的超標(biāo)電動自行車采取的辦法是沒收并處罰款，而對于符合國家電動自行車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車只罰款不沒收。
    中國自行車協(xié)會有關(guān)人士分析，此舉可能是為將來出臺細分禁令留下余地。因為廣州在醞釀“禁電”令時就遭到各界的反對，加之實施以來解禁呼聲日高，已有一些全國人大代表提出，廣州市政府應(yīng)當(dāng)為禁止電動自行車上牌照、上路作出合理解釋。
    代表們認為，一項科學(xué)的決策必須體現(xiàn)“以民為本”。到底是“禁 ”還是“疏”，政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽證，嚴(yán)密論證后再作出科學(xué)的決定。與此同時，交管部門有義務(wù)對電動自行車的技術(shù)性能向生產(chǎn)廠商提出建設(shè)性意見，促使其達到上路行駛的要求，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)?！稄V東省道路交通安全條例》作為地方性法規(guī)，規(guī)定地級以上人民政府禁電動自行車的程序是應(yīng)當(dāng)公開征求意見，正式報省政府批準(zhǔn)。這些代表們指出，盡管在６月份舉行了征求意見座談會，但是離真正的“公開征求意見”有距離。至少，與此最直接相關(guān)的現(xiàn)有電動自行車車主、禁摩后準(zhǔn)備以此作為首選替代的潛在車主以及從事電動自行車生產(chǎn)和銷售的商家，他們的聲音沒有充分和足夠地表達，否則不會有如此多高調(diào)反對的意見。
    另外，法律人士指出，按照《中華人民共和國道路交通安全法》第５８條規(guī)定：“殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過十五公里”。 這就是說，廣東省政府批復(fù)的廣州市“電動自行車不予登記，不準(zhǔn)上路行駛”的規(guī)定，顯然與國家交通安全法相違背；同樣，若根據(jù)《廣東省道路交通安全條例》而下發(fā)“禁電單”，那么《廣東省道路交通安全條例》也明顯與國家道路交通安全法相違背。
    此前，北京、上海等地也曾禁止過電動自行車的上牌上路，后來也應(yīng)民眾需求而解除禁令。
    其他地方跟進的可能性不大
    浙江和廣東一樣也是電動自行車生產(chǎn)銷售的大省，記者分別致電杭州、紹興、湖州、嘉興等多個城市公安交通管理部門，詢問將來會否禁止電動自行車，得到明確答復(fù)都是，不會。
    杭州交管部門有關(guān)人士告訴記者，電動自行車近年來發(fā)展迅速，雖然對交通管理上造成較大的壓力，但的確方便了市民，這位人士透露自己的家人也都使用電動自行車。他指出，只要按照統(tǒng)一交通法規(guī)來約束，電動自行車對交通擁堵會起很大的緩解作用。他還指出浙江不大可能禁止電動自行車的另一個重要原因，電動自行車已經(jīng)成為浙江一大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)幾乎全都是中小私營企業(yè)，一向重視中小私營企業(yè)發(fā)展的各地方政府不可能做出損害自身利益，又遭到民眾反對的事情。記者從浙江省有關(guān)部門了解到，該省電動自行車年產(chǎn)量已達２２０多萬輛，占全國產(chǎn)量的三分之一，浙江省正在制定新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打算在原有國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范電動自行車的生產(chǎn)和使用。
    上海市有關(guān)方面對電動自行車態(tài)度則是既不鼓勵也不限制。目前上海市的電動自行車也達３０多萬輛。上海市政府參事、上海自行車協(xié)會名譽理事長趙國通認為，質(zhì)量合格的電動自行車應(yīng)鼓勵發(fā)展。
    民眾現(xiàn)實需求難逆轉(zhuǎn)
    記者對杭州、紹興、諸暨三級城市電動自行車生產(chǎn)使用情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電動自行車適用度幾乎相同，優(yōu)勢發(fā)揮度也隨城市規(guī)模遞減而增大。同時記者還發(fā)現(xiàn)，越是“超標(biāo)車”越受民眾的歡迎。
    在紹興，從今年８月份開始經(jīng)營當(dāng)?shù)孛齐妱幼孕熊囘B鎖店的小吳告訴記者，每月該店可賣出２０多輛電動自行車，而且都是較大功率的產(chǎn)品，這些車的時速一般在３５公里左右，時速２０公里以下的產(chǎn)品大多賣不出去，幾乎要退出這里的市場了。
    使用方便廉價是電動自行車的最大優(yōu)勢。記者了解到，目前市面上３５０瓦電機的電動助力車最受歡迎，價格在１８００到２５００元之間，這種電動自行車每充一次電，用電量為０．８度。以紹興為例，電價每度０．５２元，即每充一次電僅需０．４１元，可行駛３０到４０公里。電池壽命一般在一年半左右，更換新電池的價格每組為２８０元，廢舊電池由售出車行回收，每組５０元。而該地的公交車價格都是１元起價，空調(diào)車２元起價。據(jù)了解，電動自行車現(xiàn)身紹興市是在２０００年，目前該市區(qū)保有量已達１５萬輛。
    業(yè)內(nèi)人士指出，雖然廣州等城市禁止電動自行車，但從全國局勢來看，電動自行車成為主要交通工具的現(xiàn)實不可逆轉(zhuǎn)?！吧虾！⒈本┯山椒啪秃苷f明問題，”杭州一位電動自行車生產(chǎn)企業(yè)的老總這樣說。
    電動自行車可能分成三級
    中國自行車協(xié)會理事長王鳳和接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時透露，國家發(fā)改委正在組織制定新的電動自行車分級標(biāo)準(zhǔn)，將把目前市場上的電動自行車分成三類，４０公斤以下、時速２０公里以內(nèi)、有腳踏功能的稱為電動自行車。４０公斤以上、時速４０公里以內(nèi)、沒有腳踏功能的稱為輕型摩托車。時速在４０公里以上、電機動力的成為電動摩托車。前者仍屬非機動車，后兩種將劃入機動車。他說，這樣一來電動自行車行業(yè)管理有望理順，也為交管部門的分類管理提供了依據(jù)。
    他還指出，一些城市以交通安全為由禁止電動自行車的做法缺乏事實依據(jù)，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，電動自行車比自行車還要安全。２００５年初浙江省自行車協(xié)會向浙江省公安廳調(diào)查得到的各種交通工具傷亡數(shù)據(jù)顯示，２００４年浙江省交通事故總死亡人數(shù)為７５４９人，受傷５萬多人，其中機動車事故死亡３７３１人，占４９．４２％；受傷２９８８４人，占６０．３６％。自行車死亡１１９４人，占１６．５４％；受傷７１４６人，占１４．４３％。電動自行車，死亡１２９人，占１．７９％；受傷１６６０人，占３．３５％；
    他還提出，電動自行車也可以和汽車一樣上保險，減少安全問題帶來的損失。
    北京今年年初就推出了針對電動自行車的第三者責(zé)任險。第一款產(chǎn)品只有第三者責(zé)任險，保額為５萬元，保費為６０元。第二款產(chǎn)品為第三者責(zé)任險和意外傷害險，兩項保額均為６萬元，保費為１００元。第三款產(chǎn)品與第二款形式類似，除了將第三者責(zé)任險的保額提高到１０萬元之外，還增加了保額為１萬元的意外傷害醫(yī)療保險，保費為２００元。后兩款產(chǎn)品對于被保險人本人在駕駛電動自行車過程中發(fā)生的意外傷害及醫(yī)療也提供保障，電動自行車車主在駕駛電動自行車過程中由于交通事故導(dǎo)致他人或自身人身傷害，均可獲得保險公司的賠償。據(jù)了解，北京目前的電動自行車已經(jīng)達到了４０萬輛。前不久北京市正式允許電動自行車上牌，這為電動自行車第三者責(zé)任險的推出提供了政策支持。（中國經(jīng)濟時報）

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