轉(zhuǎn)變政府職能 云南早已“試水”

住在東華小區(qū)稻香里的郭大媽，每隔兩個禮拜就會享受一次免費的居家養(yǎng)老服務(wù)。而對助老員岑師傅而言，這活也不是白干，工資由政府部門“間接”埋單。3日，本報刊登了《我省列出政府職能轉(zhuǎn)變時間表》一稿，28項任務(wù)涉及簡政放權(quán)、改善管理、依法行政3個方面。記者梳理發(fā)現(xiàn)，諸如政府購買服務(wù)、取消不合法行政事業(yè)性收費、社會組織直接登記等任務(wù)已在陸續(xù)開展。

現(xiàn)狀

轉(zhuǎn)變政府職能云南早已“試水”

改革的方向日漸明晰，改革的步伐也在不斷加快。記者觀察發(fā)現(xiàn)，我省政府職能轉(zhuǎn)變的諸多任務(wù)已在穩(wěn)步推進(jìn)。

按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于實施云南省人民政府職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》要求，除依據(jù)法律法規(guī)需要前置行政審批及政治法律類、宗教類的社會組織外，其他社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會取消業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門依法申請登記，并明確在明年12月底前完成。記者從省民政廳了解到，從2014年2月《云南省社會組織登記辦法》施行起，社會組織直接登記工作已在全省范圍內(nèi)展開。除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類的社會組織外，其他社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會取消業(yè)務(wù)主管單位，實行直接登記。

按要求，今年6月底前，我省將全面清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費。其實，這項工作早在幾年前便逐漸推開。近期比較受關(guān)注的是，今年1月1日起，我省與全國同步取消了流動人員人事關(guān)系及檔案保管費等多項行政事業(yè)性收費，切實減輕流動人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

除此以外，我省政府購買服務(wù)工作同樣也在幾年前開始“試水”——2009年起，盤龍區(qū)每年投入100多萬元購買養(yǎng)老服務(wù)，委托盤龍區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每年為低保老人、困難戶、殘疾老人等上千家庭開展免費的養(yǎng)老服務(wù)。

2012年，困難家庭郭大媽家開始享有政府購買服務(wù)帶來的實惠。她告訴記者，雖說岑師傅每個月只來幫著打掃兩次衛(wèi)生，卻讓這個困難家庭有了“家”的溫馨。

困惑

制度還不健全摸著石頭過河

梳理政府購買服務(wù)這條線不難發(fā)現(xiàn)，2013年底，省政府公布了《云南省縣級以上政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》，社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會救助等被列入政府購買服務(wù)的范圍。此外，還明確進(jìn)入政府購買服務(wù)目錄的項目需要實施政府采購，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等采購方式，委托有政府采購代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織實施。

“我們現(xiàn)在就是摸著石頭過河，希望能探索一條可行之路。”西山區(qū)民政局相關(guān)工作人員介紹，2014年11月，民政局以購買優(yōu)質(zhì)社會組織服務(wù)的形式，在馬街老年活動中心設(shè)立了西山區(qū)社會組織培育基地，當(dāng)天，夢飛心智障礙人士關(guān)愛中心、向陽花青少年事務(wù)服務(wù)中心等4家社會組織入駐，這讓“菜鳥”社會組織不僅有了固定的辦公場所，還可享有優(yōu)秀社工人才的專業(yè)培訓(xùn)。發(fā)展到今天，已有8家社會組織入駐，涉及青少年服務(wù)、助殘服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，并在去年12月對所有入駐的社會組織開展了集中培訓(xùn)。更讓人欣喜的是，一些社會組織通過孵化，已經(jīng)能勝任并承接政府購買服務(wù)的具體業(yè)務(wù)。

社會組織購買服務(wù)的范圍已經(jīng)劃定，采購方式也已經(jīng)確定，但具體操作中仍有困惑——“我們一直在等更加健全的制度，缺了這些，基層單位操作起來會遇到一些難題?！边@位工作人員說，就拿招投標(biāo)制度來說，多少金額以上的項目需要招投標(biāo)，后期又如何開展專業(yè)的評估，這些問題涉及購買服務(wù)的前前后后、方方面面。在制度缺失的情況下，相關(guān)部門只能大著膽子，一步步摸索。

聲音

政府購買服務(wù)是1+1＞2的命題

對于我省政府職能轉(zhuǎn)變步伐的逐漸加快，云南大學(xué)教授金子強(qiáng)認(rèn)為，以前政府管理就是居高臨下的姿態(tài)，現(xiàn)在越來越多地加入服務(wù)元素。但“服務(wù)員”和“官員”兩者要有機(jī)地結(jié)合起來，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，完成政府職能的“瘦身”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

金子強(qiáng)說，就拿政府購買服務(wù)而言，其實是政府與市場有機(jī)結(jié)合，是一道1+1＞2的命題。他進(jìn)一步解釋說，政府購買服務(wù)能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，使政府效能高速運轉(zhuǎn)起來，讓社會運作能力趨于良性發(fā)展。購買服務(wù)一般是以合同的形式，由政府將具體的服務(wù)項目交由專業(yè)的社會組織來完成。隨著政府購買服務(wù)工作層層推進(jìn)，社會組織的參與度會越來越高，將促進(jìn)我省社會團(tuán)體的不斷壯大，也會培養(yǎng)一批更加優(yōu)秀的社工人才。

政府既是服務(wù)的委托者，又是服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者。他表示，在調(diào)動社會力量的同時，政府購買服務(wù)還能達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡的目的，從而減少財政負(fù)擔(dān)，更好地做到減員簡政。就拿公車改革來說，以后政府的公車將大量減少，未來很可能會以委托的形式由汽車租賃公司承接公務(wù)用車的業(yè)務(wù)。這不僅減輕了政府的負(fù)擔(dān)，還將促進(jìn)租賃行業(yè)的發(fā)展。

“這條河，就算摸著石頭也要過?！苯鹱訌?qiáng)表示，政府購買服務(wù)不是一蹴而就的過程，不能等著制度建立、完善后才開始，需要政府與市場長時間的磨合，而健全的制度將讓政府購買服務(wù)更加陽光、透明。

一條脈絡(luò)幫你看清政府職能轉(zhuǎn)變腳步

2013年全國兩會上——

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準(zhǔn)實施。新一屆政府承諾，在本屆任期內(nèi)，要將國務(wù)院各部門1700多項行政審批事項削減1/3以上。自此，全國上下開始啃政府職能轉(zhuǎn)變這塊“硬骨頭”。

2013年11月1日——

地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議明確，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是開門的第一件大事，既作為全面深化改革的“馬前卒”，又作為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。

2014年6月——

省政府公開信息顯示，《云南省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》已獲黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)

2015年2月2日——

公布的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于實施云南省人民政府職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》規(guī)定了各部門牽頭實施的28項改革任務(wù)，列出了時間表。

2015年6月前——

對建立和完善政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評估制度，建立財政、稅收、金融等方面的保障制度提出方案。

2015年12月前——

全面實施政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評估制度。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。