《瞭望》新聞周刊：“北梁速度”的棚改“法寶”

涉及十萬余人的北梁棚改，不但打贏了一場過去十幾年都難以攻克的民生工程，更打贏了一場事關(guān)執(zhí)政黨改革共富承諾的“民心工程”。

10萬多人的棚戶區(qū)，15個月拆遷告捷，日均拆除120戶、近萬平方米……日前，記者在全國最大的城市棚戶區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)北梁棚戶區(qū)調(diào)研時了解到，這個曾經(jīng)以十幾年難以啃下而聞名全國的棚改工程，一年多的時間里就實(shí)現(xiàn)了“和諧拆遷”，被譽(yù)為“北梁速度”。

那么，這項(xiàng)民生工程最后演變成妥善安置十萬多人的“民心工程”，其后支撐的是什么樣的“法寶”?現(xiàn)在，遷入新居的百姓還有什么期盼呢?帶著這些疑問，本刊記者深入北梁一線調(diào)查其中的民心邏輯。

10萬多人告別“蝸居”

提起曾經(jīng)兩次與“新房夢”失之交臂的往事，北梁新區(qū)居民馬瑞卿感慨良多。1996年包頭發(fā)生6.4級強(qiáng)烈地震，馬瑞卿家19平方米的平房受損，政府“震后重建”新樓中，她家本可享受60平方米的產(chǎn)權(quán)房，但需繳1萬元安置費(fèi)，夫婦倆都是下崗工人，沒錢，被安置在北梁財神廟社區(qū)一間21平方米平房內(nèi)。

2006年，當(dāng)?shù)卣M(jìn)開發(fā)商對北梁馬瑞卿家所在的區(qū)域?qū)嵤┎疬w時，她家只需繳3.6萬元便可購買68平方米新樓房，又因無錢而作罷，被安置在北梁黃土渠社區(qū)一間17平方米的平房內(nèi)。“真是‘雞窩’倒‘燕窩’?！彼f。

如今不一樣了，這次棚改中舊居和一個小涼房折算了7萬元補(bǔ)償款，馬瑞卿說，用6萬元買了50平方米已裝修好的保障房，一分錢沒花，還倒找了1萬元，“閨女再也不用睡沙發(fā)了，23歲的大姑娘終于有了自己的臥室。”

近日，記者在北梁棚戶區(qū)看到，原先密密匝匝的平房、七拐八繞的窄巷不見了蹤影，13平方公里的土地被整理得平坦、干凈。數(shù)公里外的三個安置區(qū)新樓成片、人來人往，一派熱鬧景象。

統(tǒng)計顯示，北梁棚戶區(qū)征拆工作自2013年9月全面啟動以來，除征拆舊區(qū)3.55萬戶，還完成了幾個安置區(qū)道路、地塊、地下管網(wǎng)等配套工程范圍內(nèi)新增的1.81萬戶，拆遷工作提前一年全面告捷，累計征收5.36萬戶居民的房屋、拆除面積430萬平方米，并通過貨幣補(bǔ)償、廉租房、周轉(zhuǎn)過渡房、自租房等方式，使得工程所涉及到的10.9萬人全部得到妥善安置。

同時，北梁新區(qū)的三處安置房建設(shè)項(xiàng)目全部開工，并已竣工7737套。目前，共有3.1萬戶、6.36萬人入住新房。地方政府計劃，將于今年11月底前，使剩余擬要新建房的2.23萬戶、4.45萬人全部入住。

啃下三大“硬骨頭”

許多北梁居民與記者聊天時表示：沒想到北梁真的能夠拆遷改造，更沒想到新區(qū)會建得這么好、這么快。因?yàn)?，這一棚戶區(qū)曾是非常難啃的“硬骨頭”，此前的十多年里，幾屆政府總共征收1.02萬戶居民的房屋、安置了2.8萬人，還不如2013年一年的成效，他們起初普遍對這次搬遷改造工程沒抱多少希望。

“確實(shí)難，而且‘硬骨頭’不止一塊?！卑^市委常委、副市長、北梁棚戶區(qū)搬遷改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組前線總指揮高志勇深有感觸地向記者道出了三大難：

一者，補(bǔ)償資金難籌集。這個預(yù)算需200多億元的工程，在啟動之初，市里只籌集到5000萬元資本金，可謂杯水車薪。

二者，居民觀念難轉(zhuǎn)變。盡管北梁居住條件差、公共設(shè)施缺失，但老百姓幾代人在這里居住已形成固有的生活習(xí)慣，有一種濃濃的鄉(xiāng)愁，許多群眾不愿搬離。同時，多年改造成效甚微，群眾信心不足。

三者，宗教問題難解決。北梁長期居住著蒙、漢、回、滿等各族群眾，特別是當(dāng)?shù)刈畲蟮那逭嫠轮車?萬多名回族群眾沿襲著“圍寺而居”的傳統(tǒng)，他們要求回遷。

“必須制定公平合理的補(bǔ)償政策，保證群眾的利益?！备咧居抡f，為了把北梁改造“死棋”給“下活”，自治區(qū)和市里把其列為頭號民生工程，舉全市之力破解難題。

“北梁速度”成功關(guān)鍵

高志勇具體為記者介紹了北梁棚改的四個政策要點(diǎn)：

一是多方籌集資金。按照規(guī)劃，北梁棚改所需資金234億元，截至目前累計到位資金173.4億元，其中國家、自治區(qū)和市本級財政性補(bǔ)貼38.32億元，向國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款135.08億元、占所需資金的74.1%，資金到位率目前在全國棚改中居前列;其他補(bǔ)助和貸款資金將于今年6月底前陸續(xù)到位。

二是深入摸清家底。市里累計從各旗縣區(qū)抽調(diào)3000多名黨員干部，利用先期籌集資金的6個月“空檔期”包片包戶摸底調(diào)查。丈量清所有的房屋面積，造表登記好戶數(shù)、人口、房屋產(chǎn)權(quán)、居住條件、安置意愿等37項(xiàng)基本情況。并劃片建立123個黨支部做動遷工作，同時推選有威信、有能力的居民代表809名分頭聯(lián)系居民，全程參與搬遷安置工作。

三是制定合理政策。在充分尊重和保護(hù)群眾話語權(quán)、征求民意的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人大常委會審議通過頒布實(shí)施征收補(bǔ)償方案。堅持“征一還一、先安置后拆房”原則;對原住房面積低于25平方米的家庭提供50平方米的廉租房，對原住房面積在25至50平方米的家庭提供65平方米安置房，并在執(zhí)行過程中公開全部信息，公平補(bǔ)償，嚴(yán)格杜絕任何暗箱操作。

四是消除后顧之憂。北梁居民多為下崗職工，七成以上居民無固定收入，政府將困難群眾全部納入城市低保范圍。對于少數(shù)民族群體的特殊要求，充分尊重人們的信仰和習(xí)慣。對于有工作能力和意愿的居民，政府通過設(shè)立公益崗位安排他們就業(yè)，目前已有1500多名群眾從事新區(qū)的社區(qū)管理、治安、保潔等工作。

“啃下這些‘硬骨頭’，關(guān)鍵是靠國家信譽(yù)作保障?！备咧居抡f，有了政府和金融部門的財力作后盾，逐漸樹立起國家信譽(yù)體系，加之干部們“不讓任何一件事情掉在地上，戶戶有人盯、家家有人幫”，贏得了群眾的信任和支持，可謂“資金給力、群眾獲利、干部得力”，這是北梁成功拆遷的關(guān)鍵因素。

棚改工程打贏“人心工程”

據(jù)了解，盡管北梁棚戶區(qū)搬遷改造工程仍在進(jìn)行中，但“四年規(guī)劃，三年完成”的目標(biāo)有望于今年底全部實(shí)現(xiàn)。

2014年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予包頭市“全國棚戶區(qū)改造示范城市”稱號，這是目前全國唯一獲此榮譽(yù)的城市。隨后，天津、吉林、湖北等地的50多個城市紛紛到北梁參觀學(xué)習(xí)，許多考察者表示，北梁走出了一條新時期推進(jìn)棚改工作的新路子。

接受記者采訪時，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記王中和認(rèn)為，堅持政府主導(dǎo)、以民為本，相信群眾、依靠群眾，依法辦事、依法行政，是北梁棚改取得階段性成功的重要基礎(chǔ)。

“低矮土房世代傳，凜冽北風(fēng)度日艱。門前垃圾房后炭，雪雨飄搖幾十年。”元旦前夕，北梁75歲的居民趙其江給包頭市委、市政府寫的《北梁人遷新樓宜居感言》信中說，如今的北梁新區(qū)“棟棟高樓是我家，窗明梯亮美如畫。煉身健體朝與夕，社區(qū)文明人人夸。昂首高唱祖國盛，揮毫賦詩頌中華!”

“北梁棚改收獲了人心，這是國家信譽(yù)的最大體現(xiàn)?！备咧居抡f，北梁新區(qū)已規(guī)劃了30萬平方米的商業(yè)用房，政府準(zhǔn)備低價租給群眾開展經(jīng)營活動;解決了棚戶區(qū)居民“宜居”問題后，政府已將“樂業(yè)”問題作為重大課題研究解決。另外，包頭市東河區(qū)委書記賀海鈞向記者介紹，北梁棚改所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已給東河區(qū)增加了6億元的財政收入。

記者了解到，包頭市在北梁棚改過程中探索出豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法，并形成一整套工作流程，其他地方只需將各自的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)、內(nèi)容填入軟件，即可順利地開展征拆工作。

下一步攻克棚改“經(jīng)濟(jì)賬”

有關(guān)人士表示，盡管北梁棚改已取得有目共睹的成績，但下一步“居民住得起、住得好、可持續(xù)”是一個需要攻克的難題。因?yàn)?，北?0萬多群眾的生活普遍比較困難，他們住在棚戶區(qū)時，雖然條件艱苦，但生活成本較低，住進(jìn)新房后“一開水龍頭就得花錢”，生活成本明顯增加了許多?，F(xiàn)在，新入住居民免繳一年物業(yè)費(fèi)，恐怕之后矛盾和問題會逐漸顯現(xiàn)。因此，棚改須算好民生和經(jīng)濟(jì)“兩本賬”。如今，“民生賬”有了較滿意的結(jié)果，“經(jīng)濟(jì)賬”還得認(rèn)真謀劃。

當(dāng)?shù)囟嗝刹繉τ浾哒f，“經(jīng)濟(jì)賬”包括居民后續(xù)生活支出來源和整個項(xiàng)目還貸兩個方面。特別是拆遷區(qū)的規(guī)劃建設(shè)問題社會關(guān)注度極高，但政府得考慮200多億元的貸款如何還的問題，眼下市里還未拿出規(guī)劃方案。

包頭市一些參與北梁棚改的干部說，擁有50多萬人口的東河區(qū)至今沒有體育場、少年宮、博物館、影劇院等必要的公共文化活動場所，甚至沒有一個真正的大商場，如果在拆遷區(qū)劃出部分土地興建這樣的設(shè)施，比較實(shí)用，也會得到群眾的普遍支持。總之，他們建議，拆遷區(qū)的建設(shè)需要在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，請專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行規(guī)劃，最后仍以“政府主導(dǎo)”搞建設(shè)，以保證棚改善始善終。

有關(guān)人士認(rèn)為，棚改的“經(jīng)濟(jì)賬”以及相關(guān)支持政策，還需考慮我國東西部發(fā)展差距因素，科學(xué)調(diào)動市場要素，合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局，防止改造后的棚戶區(qū)變“貧民區(qū)”;系統(tǒng)解決好相關(guān)問題，完全啃下棚改“硬骨頭”還有很長的路要走。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。