交通運輸部將研究修訂《中華人民共和國公路法》（圖）

近日，交通運輸部網站公開了部分兩會意見建議辦理結果，其中全國人大代表、西昌學院法學教授王明雯提出的關于修改《中華人民共和國公路法》的議案得到了交通運輸部的答復。

今年3月的全國兩會上，王明雯代表建議，將公路監(jiān)督檢查車輛定性為行政執(zhí)法執(zhí)勤車輛，同時建議將村道和重大節(jié)假日高速公路免費政策寫入公路法。

針對以上建議，交通運輸部表示，現(xiàn)行《公路法》于1997年頒布以來，于1999年、2004年、2009年和2016年先后經過了四次修正，適應社會主義現(xiàn)代化建設和人民生活需要，對加強公路建設和管理，促進公路事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著新農村建設加快推進、公路管理體制改革深化及收費公路發(fā)展等原因，需要就農村公路建設、養(yǎng)護、管理及收費公路相關內容進行修訂，并就公路安全管理的內容予以補充和強化。交通運輸部正在開展該法修訂的研究起草工作，并將其列入《交通運輸部關于完善綜合交通運輸法規(guī)體系的實施意見》（交法發(fā)〔2016〕195號）中，計劃2020年前完成起草并報送國務院審核。您領銜提出的修改必要性及具體修改方案對我們的修訂工作具有很強的借鑒和參考作用，我們將認真研究、吸收。

一、關于將村道寫入《公路法》

受到當時的立法條件、公路交通的發(fā)展水平和認知能力所限，1997年頒布的《公路法》未將村道納入調整范圍。隨著近年來村道通車里程的迅速增長，村道管理、養(yǎng)護需求也愈加迫切，急需從法律層面為其健康持續(xù)發(fā)展提供保障。2011年頒布的《公路安全保護條例》首次從管理和養(yǎng)護上，在行政法規(guī)層面確立了村道的法律地位，規(guī)定村道的管理和養(yǎng)護工作由鄉(xiāng)級人民政府參照該條例的規(guī)定執(zhí)行。目前相關各界對從法律層面確立村道法律地位的呼聲越來越高，這也是交通運輸部目前推進的《公路法》修訂工作在著重研究的一項重要課題。通過明確村道的建設、管理、養(yǎng)護責任，切實解決村道失養(yǎng)失管嚴重問題，推動村道長遠、可持續(xù)發(fā)展。您所領銜提出的具體條款修改建議，我們將認真研究處理，同時涉及需要修改或者增加的其他條款，也希望能進一步聽取您的寶貴意見。

二、關于明確公路監(jiān)督檢查車輛的定性

為了嚴格控制執(zhí)法執(zhí)勤用車總量，中央公務用車問題專項治理工作領導小組先后確定了17個可以配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門（系統(tǒng)），包括：公安、檢察院、法院、司法、國家安全、工商、稅務、海關、質檢（檢驗檢疫）、食品藥品監(jiān)督、農業(yè)、林業(yè)、交通（海事）、海洋（海監(jiān)）、紀檢監(jiān)察等。財政部于2012年先后會同有關中央主管部門印發(fā)了以上17個分系統(tǒng)的執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法。2012年2月21日，財政部印發(fā)了《關于抓緊開展地方黨政機關執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定工作的通知》（財行〔2012〕3號），明確了地方執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定工作。要求各?。▍^(qū)、市）財政廳（局）按照“出臺一個、核定一個”的原則，自分系統(tǒng)辦法印發(fā)之日起1個月內完成本地區(qū)該系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定工作。按照上述規(guī)定，只有財政部和中央主管部門聯(lián)合明確發(fā)文的分系統(tǒng)，地方財政部門才能對其執(zhí)法執(zhí)勤用車編制進行核定。與此同時，中央公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室于2012年7月25日還印發(fā)了《黨政機關公務用車問題專項治理工作政策解答（五）》（中車治辦〔2012〕9號），其中提到：“按照中央公務用車問題專項治理工作領導小組第四次會議精神，除中央已明確的17個配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門（系統(tǒng)）外，不再擴大黨政機關執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍”。

由于國家僅確定了17個可以配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門（系統(tǒng)），交通運輸領域僅海事系統(tǒng)列入其中，公路路政等其他交通執(zhí)法門類均未納入到執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍，因此地方各級交通運輸系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制要按照規(guī)定執(zhí)行。目前交通運輸部也正在就此積極與有關部門溝通協(xié)調，并會將您所提建議及基層部門面臨的困難和問題予以反映。

三、關于重大節(jié)假日高速公路免費政策

1997年頒布的《公路法》中對收費公路做出了專章規(guī)定，確立了收費公路的設置要求、收費標準、收費期限的確定權限及建設、養(yǎng)護、管理的基本制度框架。2004年國務院頒布了《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》），對收費公路的建設設置、經營管理作出了全面規(guī)范?？紤]到免收通行費車輛的范圍是在《條例》中作出規(guī)定的，在《公路法》中沒有直接規(guī)定，您領銜提出的節(jié)假日免費通行政策問題，可以先行通過修訂《條例》予以解決。我部已啟動了《條例》修訂工作并于2015年底將《條例》修訂送審稿報至國務院。關于免費通行車輛的范圍，《條例》修訂送審稿采用了列舉加兜底的方法，除現(xiàn)行《條例》規(guī)定的軍隊和武警部隊車輛等之外，還規(guī)定經國務院批準的特定車輛，免交車輛通行費，給免費通行政策的施行及優(yōu)化調整保留了法律空間。對因通行費減免政策等給經營者合法收益造成的損失，《條例》修訂送審稿規(guī)定由相應交通運輸主管部門會同同級財政部門報作出決策的政府出臺補償政策予以行政補償。目前交通運輸部正在配合國務院法制辦開展《條例》的修訂工作，爭取《條例》能夠盡快出臺。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。