寧夏，開放提速正當時

3月8日，全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任李建華在北京寧夏代表團駐地接受了寧夏日報記者專訪。

新常態(tài)下擴大開放成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，開放寧夏建設(shè)必須按下“快進鍵”

記者：李書記您好！感謝您再次接受我們的專訪。作為全國人大代表，您對今年全國兩會有哪些深刻的感受？

李建華：今年全國兩會，是在我國全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。通過聆聽、學習和審議李克強總理所作的政府工作報告，感受比較深的主要有三點：一是成績令人振奮。過去的一年，我國各項事業(yè)取得了顯著成就，綜合國力不斷增強，發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升，改革開放取得新的突破，這些成績來之不易。二是形勢嚴峻復(fù)雜。今年我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、困難和矛盾可能比預(yù)想的還要多，做好今年的工作，需要上上下下團結(jié)一心、眾志成城、攻堅克難。三是目標催人奮進。報告提出了今年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、任務(wù)和措施，包括推出的一系列改革舉措，實行的一些好的政策，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)了人民群眾的新期待。我們要按照兩會的部署和要求，結(jié)合寧夏實際，抓好貫徹落實，力爭今年各項工作取得新進步、新成效。

記者：自治區(qū)黨委、政府提出建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏，請您談?wù)劄槭裁窗验_放寧夏放在首位？當前寧夏對外開放處于什么樣的階段？面臨什么樣的機遇？

李建華：在新常態(tài)下，經(jīng)濟增長已由投資拉動轉(zhuǎn)向開放帶動，擴大開放成為經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征和最大動力。這些年我區(qū)對外開放取得了新的成效，對外交流合作不斷深化，影響力進一步擴大。但作為內(nèi)陸省區(qū)，我們的對外開放起步晚、開放程度還比較低，開放型經(jīng)濟發(fā)展還比較慢，一些領(lǐng)導(dǎo)干部推動開放的能力還有待進一步提高。去年我區(qū)外貿(mào)總額持續(xù)高速增長，但絕對值還很小。我們必須把建設(shè)開放寧夏擺在首要位置，充分利用兩個市場、兩種資源，堅持在開放中加快發(fā)展，在開放中拓展發(fā)展空間，以大開放引領(lǐng)和帶動寧夏大發(fā)展、快發(fā)展。

我們寧夏的對外開放正當其時，處在關(guān)鍵時期，面臨著一系列難得的寶貴機遇，也具有獨特的優(yōu)勢。一是我區(qū)位于祖國幾何中心，是東、中部地區(qū)進入河西走廊、新疆，通往中亞、歐洲的便捷通道。二是我區(qū)資源比較豐富，以煤化工為代表的寧東基地正在崛起，國家西氣東輸5條管線橫穿寧夏，在承接中東、中亞油氣加工轉(zhuǎn)化方面是有優(yōu)勢的。三是國務(wù)院批準我們建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)，賦予了先行先試的政策。我們成功舉辦了3屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇和1屆中阿博覽會，在能源、金融、旅游、科技等方面，與阿拉伯國家及世界其他國家的交流合作不斷深化。四是寧夏是全國最大的回族聚居區(qū)，與阿拉伯國家有悠久的文化淵源和往來，回族群眾與廣大穆斯林生活習慣、宗教習俗也比較相近，在感情認同和文化交融上有先天優(yōu)勢。五是這些年寧夏的煤化工、現(xiàn)代紡織、信息技術(shù)、新能源、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特別是我區(qū)已成為全國最大的煤制烯烴生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)特色突出、比較效益高，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，新興文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)正在興起，這些都為我們擴大對外開放奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

我們相信，只要我們抓住這些機遇，用好我們的優(yōu)勢，加快建設(shè)開放寧夏，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點，我們寧夏就一定能夠在“一帶一路”建設(shè)中大有作為。

融入國家“一帶一路”，建好空中、網(wǎng)上、陸上絲綢之路“三條通道”

記者：“一帶一路”戰(zhàn)略是這次全國兩會的焦點之一，寧夏代表團提出的許多建議、議案，還有審議、發(fā)言都涉及這一主題，請您談?wù)剬幭娜绾稳谌搿耙粠б宦贰睉?zhàn)略、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點？

李建華：中央《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，把寧夏定位為主要面向阿拉伯國家及世界其他國家開展交流合作的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，把銀川定位為絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市。根據(jù)國家的規(guī)劃，立足寧夏的實際，我們要做好以下四個方面的工作：一是明確思路。主要是以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點為引領(lǐng)，用好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和中阿博覽會兩個“金字品牌”，建好中阿空中、網(wǎng)上、陸上絲綢之路通道，著力打造中阿國際貿(mào)易投資便利化、金融合作、人文交流示范區(qū)。目前，我們正在謀劃制定《共建絲綢之路經(jīng)濟帶寧夏規(guī)劃》，進一步確定融入國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的目標、任務(wù)、項目和措施。二是建好平臺。今年，第二屆中阿博覽會將在銀川舉辦。我們將在服務(wù)國家外交戰(zhàn)略的前提下，努力把這屆博覽會辦成務(wù)實、高效、高規(guī)格的國際性盛會。具體地說，就是要辦好開幕大會和主賓國系列活動；辦好中阿工商峰會、網(wǎng)上絲綢之路論壇、中阿衛(wèi)生合作論壇、中阿農(nóng)業(yè)高端研討會、中阿旅行商大會、中阿科技合作6個論壇；辦好網(wǎng)上絲綢之路暨云計算技術(shù)和應(yīng)用展、高新技術(shù)和設(shè)備展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展暨園藝博覽會、文化藝術(shù)展示周4個展覽，充分利用博覽會平臺，深化與阿拉伯國家的交流合作，爭取促成簽約一批合作項目。三是先行先試。圍繞建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，在體制機制方面大膽創(chuàng)新，出臺一系列特殊政策；推動寧東基地、銀川綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)、生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園、銀川空港物流園區(qū)深度融合發(fā)展，爭取成立國家級經(jīng)濟開發(fā)新區(qū)；加快銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)，探索建立“一區(qū)多園”的模式，學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，提高對外吸引力。四是深化合作。加強與福建、北京、天津、浙江等兄弟省區(qū)的合作，深化與央企的合作，包括與移動、聯(lián)通、電信三大運營商的合作，與港中旅在文化旅游方面的合作，構(gòu)筑全方位開放新格局。

記者：現(xiàn)在寧夏已成為國家向西開放的橋頭堡。在中阿合作方面，我們要建設(shè)空中、網(wǎng)上、陸上三條絲綢之路通道，請您談?wù)劸W(wǎng)上絲綢之路建設(shè)的有關(guān)情況。

李建華：好的。我們建設(shè)中阿網(wǎng)上絲綢之路，主要是立足中阿合作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，大力發(fā)展面向絲綢之路沿線和阿拉伯國家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，促進我國與世界各國的互聯(lián)互通，使之成為我國向西開放的重要窗口、商務(wù)應(yīng)用的重要平臺、人文交流的重要渠道，推動對阿開放進入E時代。

現(xiàn)在，“智慧寧夏”、西部云基地等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好，近期國家又明確把寧夏作為“大型或超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運營”的三個省份之一，這些都為建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路提供了有利條件。

我們建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路，總的考慮是立足服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際交流合作，建設(shè)中關(guān)村西部云基地和國家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全儲備基地，為各省區(qū)與阿拉伯國家交流合作搭建網(wǎng)上互聯(lián)互通的新平臺。一是辦好網(wǎng)上絲綢之路論壇，集中展示云計算技術(shù)、智慧應(yīng)用和中阿網(wǎng)上貿(mào)易成果，促進跨境電子商務(wù)、云計算等方面的交流合作。二是暢通中阿網(wǎng)上貿(mào)易通道，加快中阿跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，加強與阿里巴巴、中建材集團“易單網(wǎng)”、順風優(yōu)選等電商企業(yè)的合作，在中阿之間打通多條網(wǎng)上通道。三是積極為中阿貿(mào)易提供政務(wù)服務(wù)，依托綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動信息互聯(lián)互通，為企業(yè)提供一站式通關(guān)服務(wù)。四是大力推進中阿網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持雙方互建海外倉儲，實現(xiàn)單邊通關(guān)放行及商品檢驗檢疫，力爭打造全球首個網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)。

規(guī)劃的生命在于實施，《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》決不能“紙上劃一劃，墻上掛一掛”

記者：自治區(qū)按照“把寧夏作為一個城市規(guī)劃建設(shè)”的思路，在全國率先以省為單位編制和實施了空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，被規(guī)劃界有關(guān)專家稱為“寧夏現(xiàn)象”。您作為規(guī)劃的主要推動者，能否談?wù)勥@方面的考慮？

李建華：《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》從2013年5月份啟動編制到出臺，歷時一年零八個月。我們之所以要編制空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，主要是基于以下考慮：一是貫徹黨的十八大、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，與全國的空間規(guī)劃體系相銜接。二是我區(qū)在全國內(nèi)陸省區(qū)中是最小的，把整個省區(qū)當作一個城市來規(guī)劃建設(shè)，我們有這個條件和優(yōu)勢。三是經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們的中心城市建設(shè)、區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)、骨干城市建設(shè)，以及重點鎮(zhèn)、中心村形成了點線結(jié)合、良性互動的格局，新農(nóng)村建設(shè)也呈現(xiàn)新的面貌，我們編制這樣的規(guī)劃有很好的基礎(chǔ)。四是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放等新的形勢，需要編制這樣一個規(guī)劃，對我們的空間發(fā)展戰(zhàn)略進行重新定位，以更好地融入國家戰(zhàn)略。五是針對一些地方無序建設(shè)、盲目投資、資源浪費、產(chǎn)業(yè)雷同等問題，迫切需要編制這樣一個規(guī)劃來管全局、管長遠。

《規(guī)劃》明確了寧夏未來的發(fā)展定位，就是緊密結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，探索內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放、全面轉(zhuǎn)型的新路徑。明確了寧夏發(fā)展的總體戰(zhàn)略，就是堅持全區(qū)一盤棋的發(fā)展思路，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏。明確了寧夏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，就是以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，重點打造西部最具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)、與向西開放戰(zhàn)略相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群。同時，對寧夏的交通體系建設(shè)、水資源綜合利用、地下空間作出了規(guī)劃。

記者：的確，制定這樣一個規(guī)劃很不容易，落實這個規(guī)劃是不是也要有一些實打?qū)嵉呐e措？

李建華：規(guī)劃的生命在于實施。《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》決不能“紙上劃一劃，墻上掛一掛”。為了維護《規(guī)劃》的權(quán)威性、嚴肅性和穩(wěn)定性，從一開始我們就提出，“規(guī)劃要通過地方立法的形式確定下來”。自治區(qū)人大常委會已制定出臺規(guī)劃《條例》，確定了規(guī)劃的法律地位。下一步，我們將從以下三個方面抓好落實：一是抓好學習宣傳，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強規(guī)劃意識，并通過多種形式廣泛宣傳，使社會各界和廣大群眾都熟悉規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃實施。二是完善支撐體系，加快編制全區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系布局規(guī)劃、大銀川都市區(qū)等區(qū)域性規(guī)劃，編制市縣鄉(xiāng)村配套詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)、交通、水利等專規(guī)，搞好各規(guī)劃之間的配套銜接，實現(xiàn)多規(guī)融合。三是加強規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立硬約束機制和責任追究制度，從嚴查處各類違反規(guī)劃行為，確保規(guī)劃落到實處。

開放倒逼改革，改革促進開放，寧夏聲音一定會傳播得越來越遠

記者：改革和開放是發(fā)展的兩大動力，請您談?wù)勗诮ㄔO(shè)開放寧夏中，要重點深化哪些方面的改革？

李建華：開放倒逼改革，改革促進開放。我們要充分利用開放和市場的倒逼機制，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，釋放改革紅利，為擴大開放增添新的動力。一是要繼續(xù)深化行政審批制度改革，圍繞打造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，簡政放權(quán)，提高效能，強化服務(wù)，真正讓企業(yè)和客商少跑路、少走程序、少跨門檻，通過優(yōu)化我們的軟環(huán)境來增強對外開放吸引力。在這方面，我們雖然取得了一定成效，但距“兩優(yōu)”的目標還是有差距的。下一步，我們重點要通過爭取國家立法授權(quán)，進一步簡政放權(quán)。二是要深化金融改革，這是制約我區(qū)對外開放的一個瓶頸，下一步我們要抓住寧夏開展伊斯蘭金融試點的機遇，建設(shè)中阿金融合作示范區(qū)，在與阿拉伯國家的金融合作方面取得一些突破。三是深化國有企業(yè)改革，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進政企分開、政資分開，包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強企業(yè)活力，在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場化、國家化的大趨勢，加強政府指導(dǎo)和服務(wù)，推動企業(yè)大膽走出去，在國內(nèi)外更大的空間中尋求合作、發(fā)展壯大。我們相信，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，寧夏聲音一定會越來越強，傳播得越來越遠。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。