昆明分類積極穩(wěn)妥推進城中村改造

背景：在全市貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動大會上，昆明的城中村改造、回遷安置作為影響當前全市改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾反映強烈的13個方面突出問題之一被提出。圍繞當前城中村改造面臨的征地拆遷難、資金短缺問題突出、回遷安置房建設緩慢以及社會投資人退出機制沒有真正落實等問題，昆明提出城中村改造項目分類推進計劃。按照要求，在下一步城中村改造工作中，對于未審批的城中村改造項目，要加強研究，原則上不再審批；對于批而未動的，要做深做實前期工作，原則上暫不推進；對于已經(jīng)動工的，要集中精力，破解難題，加快推進，按期完工；對于具備一定條件的城中村，要積極探索，通過改造提升，使其成為功能相對完備、具有個性特色的新型城市社區(qū)。

趙永昆很滿意現(xiàn)在的生活狀況。

他曾經(jīng)很羨慕那些住在小區(qū)里的“城里人”干凈整潔的生活環(huán)境、便利的生活條件、高質(zhì)量的教育條件。去年底，趙永昆一家五口告別在小板橋街道辦事處金剛社區(qū)住了近十年的“牽手樓”，住上云溪片區(qū)城中村改造項目統(tǒng)一規(guī)劃建設的小高層（海倫國際）。按照政策，他家分到3套房，面積分別為133平方米、92平方米和78平方米。去年9月，海倫小學、中華小學和省政府機關(guān)幼兒園正式開始招生開學，今年他6歲的小孫子就能按照就近劃片入學的原則進入中華小學入讀?！耙旁谝郧?，我們怎么可能有這么好的教育資源?！彼锌卣f。也是在今年，一個大型中高端購物中心要在樓下開業(yè)，家門口的生鮮超市、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等配套設施也在逐步完善……

云溪片區(qū)城中村改造項目是全昆明納入改造計劃的382個城中村中的一個，也是昆明城市更新改造的一個成功模版。

由于國家宏觀政策調(diào)控、拆遷難度加大、資金短缺問題突出、項目工程建設進度慢、社會投資人退出機制沒有真正落實到位等因素的影響，昆明的城中村改造工作一度出現(xiàn)停滯，已啟動拆遷的城中村，拆得多、建得少、建成更少，推進速度較慢。

城中村改造是重要的民生工程，也是保持社會和諧穩(wěn)定的民心工程。從2008年啟動城中村改造工作開始，昆明市一直把維護老百姓權(quán)益放在第一位，但現(xiàn)下受各方面因素影響，昆明的城中村改造各方面矛盾問題日趨顯現(xiàn)，改造工作進入了攻堅階段。

形勢嚴峻，為了保障城中村廣大老百姓的權(quán)益，昆明提出了對城中村分類更新改造的新思路。下一步，昆明的城中村將分成“未審批的城中村改造項目”“批而未動的”“已經(jīng)動工的”“具備一定條件、實施綜合整治的”四類進行更新改造回遷安置工作。

來自城改辦的最新消息顯示，昆明目前正在全面梳理全市382個城中村的基本情況，詳細掌握回遷安置房建設以及社會投資人資金保障情況等，提出下一步城市更新改造與片區(qū)控規(guī)梳理相結(jié)合，采用拆、建、梳相結(jié)合的模式，科學實施城中村改造。在掌握詳細情況的基礎上，屬地政府將提出分類推進舉措。

尚未通過規(guī)劃審批的城中村：

做足“功課”算好經(jīng)濟賬

沒有通過市規(guī)委會審批的城中村改造項目，雖然原則上不再審批，但可以開展前期研究、招商引資、經(jīng)濟測算等工作，下一步如果條件成熟再適時審批，當前主要是做深做實基礎工作。

加強對項目成本的監(jiān)管，成為此番城中村改造工作推進中昆明提出的又一亮點。在實施城市更新改造時，項目土地進入市土地儲備中心，同時，由屬地政府負責項目的成本評審并對評審負責。城市更新改造項目在進行土地交易前，由市城市更新改造工作辦公室牽頭，對委托交易的城市更新改造項目進行精算，加強對項目的監(jiān)管。這也是昆明頭一次在市級層面提出要對城市更新改造項目進行精算。

已經(jīng)啟動改造的城中村：

安置先行多元化解決資金難題

已經(jīng)啟動拆遷的城中村，村民啥時候才能搬到回遷房居??？

無論啟動與否，這都是納入改造范圍的城中村村民最關(guān)注的問題，也是他們的權(quán)益最為具體的體現(xiàn)?；剡w安置房的建設進展、質(zhì)量，直接關(guān)系到其他拆遷戶們的信心。因此，這一類城中村的改造、回遷安置房建設項目也是目前昆明城中村改造重點。已啟動拆遷還未啟動回遷安置房建設的城中村改造項目，市級相關(guān)部門將督促各屬地政府逐一進行分析研究、剖析原因、破解難題，簽訂目標責任書，明確責任、明確主體、明確時限，確?；剡w安置房及時開工建設并按時交付使用。這意味著昆明每一個已經(jīng)啟動改造的城中村都會有自己的完工時間。在簽訂責任書之后到期沒有完工，回遷戶沒有住上回遷安置房，市政府將對相關(guān)責任人進行問責。

從2008年啟動城中村改造工作以來，昆明一直堅持優(yōu)先建設回遷安置房，目前，由于受宏觀政策及經(jīng)濟環(huán)境影響，部分已啟動改造的城中村出現(xiàn)社會投資人持觀望態(tài)度，或是資金缺乏、甚至資金鏈斷裂的情況，影響了回遷安置房的建設推進，進而影響了一部分拆遷戶的拆遷信心，又導致拆遷困難，形成一個“怪圈”，直接影響到了城中村居民的權(quán)益。

為了破解這個“怪圈”，這部分城中村接下來的推進工作在資金方面將充分運用好社會資本以及政府平臺公司，多元化解決資金通道。

第一類是社會投資人有實力，但資金暫時存在困難。目前國家對棚戶區(qū)改造有相關(guān)優(yōu)惠政策，譬如有直接資金補貼，相關(guān)銀行在利率、貸款周期上還有優(yōu)惠。市級相關(guān)部門將聯(lián)動社會投資人，按照金融機構(gòu)的要求，對項目進行打包，積極爭取貸款，同時，對這些資金進行嚴格監(jiān)管、封閉使用，確保規(guī)范合法使用。

對社會投資人實力不夠又不作為的，市城改辦也提出各區(qū)政府要切實落實《企業(yè)參與昆明市城中村改造項目進入和退出的規(guī)定》的要求，啟動退出機制，重新尋求社會投資人，確保項目積極穩(wěn)妥推進。

對那些資金沒有問題，但在拆遷上有難度的城中村，下一步屬地政府領(lǐng)導將深入老百姓家，到一線充分宣傳教育，堅持把維護老百姓權(quán)益第一位，依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷。要全面提速回遷安置房建設，穩(wěn)妥按期完工。

具備一定條件的城中村：

通過綜合整治“變身”新型社區(qū)

在此次分類改造思路提出中，對于通過綜合整治讓具備一定條件的城中村“變身”新型社區(qū)的改造思路尤為引人關(guān)注。

這也是昆明城中村改造工作的一大創(chuàng)新。這意味著并非所有城中村都需要拆了重建。

所謂一定條件，指的是按照各區(qū)控制性詳細規(guī)劃的梳理，在符合規(guī)劃的前提下，確定擬保留的建筑及用地范圍，以改善居住環(huán)境為目的，改善消防設施、基礎設施和公共服務設施，改善沿街立面、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等。這種綜合整治將不會改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能，但通過健全基礎配套設施，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設施等方面達到要求，挖掘文化內(nèi)涵，打造具有個性特色的新型城市社區(qū)。不過，對于那些大量存在“歪歪樓”“牽手樓”的城中村，僅僅通過綜合整治無法消除其通道過窄、樓間距小等帶來的安全隱患。（昆明日報記者李雙雙）

尚未啟動改造的城中村：

90%以上村民同意、70%以上資金到位才能啟動

對于那些已經(jīng)通過市規(guī)委會審議但尚未啟動改造的城中村，要加大前期工作力度，算好經(jīng)濟賬，原則上將暫緩推進。這些城中村至少必須滿足以下條件才能上報批準后再適時啟動改造。

首先，充分做好民意調(diào)查，要啟動城中村改造必須取得改造范圍內(nèi)90%以上村民或居民同意。

其次，拆遷保證金到位70%以上才能啟動拆遷。據(jù)了解，從昆明2009年啟動城中村改造工程，已探索出一套模式，有政策作為支撐，并具體進行保障。在啟動拆遷改造之前，轄區(qū)政府和社會投資人要建立一個共管賬戶將拆遷保證金打入這個賬戶才能啟動拆遷。賬戶里的錢將用于管理征地拆遷資金及被拆遷群眾的過渡安置費及項目有關(guān)后續(xù)費用的支出。

近日，市政府辦公廳印發(fā)《昆明市城市更新改造管理辦法》，對我市城市更新改造做了詳細的指導。新的管理辦法對城市更新改造項目經(jīng)濟性評估和精算工作流程、土地補償指導、社會投資人參與城市更新改造項目推出規(guī)定等具體方面進行細化的規(guī)范。

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城中村改造改善居住環(huán)境

配建醫(yī)療衛(wèi)生設施4萬多平方米

昆明城中村改造工作取得階段性進展，城中村居民居住環(huán)境得到了改善，各項配套設施建齊健全，城中村改造取得了初步成效。

以前的城中村，是各類治安案件的易發(fā)區(qū)域，2008年啟動片區(qū)城中村改造以來，治安環(huán)境明顯改善。

來自市城改辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，配建社區(qū)用房1.2萬多平方米、垃圾中轉(zhuǎn)站1400多平方米、公廁1400多平方米、醫(yī)療衛(wèi)生設施4萬平方米、生鮮超市3.5萬多平方米，新增公共綠地25萬多平方米。城中村村民過上了在家門口上學、門前有超市、出門就看病、娛樂有設施的方便快捷生活。

城中村改造使城中村村民擺脫了對土地和出租房的依賴，真正融入城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流中。通過培訓村民的就業(yè)技能，轉(zhuǎn)變了過去的就業(yè)觀念；通過組織村民學習理財，轉(zhuǎn)變了過去的理財觀念；通過讓村民享受到城市現(xiàn)代化生活，轉(zhuǎn)變了過去的生活觀念。在城中村改造中，將基層管理組織由村委會改為社區(qū)居委會；把城中村村民改市民，納入城市統(tǒng)一的社會福利保障體系；完善了醫(yī)療、教育、體育、文化等方面的公共服務設施體系，豐富和服務了城中村改造后居民的生活。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。