陜西：黨政“一把手”推動(dòng)環(huán)保新向度

今年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)保法》中明確提出，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。”

近年來(lái)，陜西省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹《環(huán)保法》要求，不斷強(qiáng)化環(huán)保屬地化管理，以省委書(shū)記趙正永、省長(zhǎng)婁勤儉為代表的各級(jí)黨政親自部署，推進(jìn)污水治理，親自上手破解環(huán)保難題，環(huán)保工作捷報(bào)頻傳，社會(huì)認(rèn)可度明顯提升。

1、揮動(dòng)生態(tài)文明考核指揮棒確立風(fēng)向標(biāo)

陜西省委書(shū)記趙正永、省長(zhǎng)婁勤儉在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)不能再唯GDP論英雄。

趙正永提出，在統(tǒng)籌推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程中，各級(jí)一定要牢記，我們所提倡的是科學(xué)、生態(tài)、綠色的發(fā)展，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。GDP是階段性成績(jī)，而生態(tài)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果在要有污染的GDP還是要生態(tài)的問(wèn)題上作抉擇，要毫不動(dòng)搖地選擇生態(tài)。各地要把握好發(fā)展方向和原則，決不能為了一時(shí)所謂的“發(fā)展政績(jī)”，把一個(gè)地方生態(tài)嚴(yán)重破壞，環(huán)境嚴(yán)重污染，那是無(wú)法給人民交代的，群眾也是不答應(yīng)的。

婁勤儉在去年的陜西省第九次環(huán)保大會(huì)上則提出了具體要求，即要健全政績(jī)考核導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)損害責(zé)任終身追究制度，堅(jiān)決糾正唯GDP的片面政績(jī)觀。

正因?yàn)榇耍?014年被稱為陜西官場(chǎng)“大考”的年度目標(biāo)責(zé)任考核制度做了重要調(diào)整，適當(dāng)弱化了GDP指標(biāo)權(quán)重，大幅增加了生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重。其中，美麗陜西即生態(tài)環(huán)保指標(biāo)，分值由原來(lái)的12分增加到25分，霧霾治理指標(biāo)由原來(lái)的3分調(diào)整為8分。GDP的分值適當(dāng)調(diào)整，各市GDP達(dá)到全省平均值視為完成任務(wù)，超額完成任務(wù)不再加分。而生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分值增加，超額完成治霾任務(wù)還能加分。

在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范和目標(biāo)責(zé)任考核指揮棒、助推器、風(fēng)向標(biāo)作用下，各市縣區(qū)黨委、政府一把手都把防治大氣污染、保障群眾健康作為民生之本、執(zhí)政之要，全部行動(dòng)起來(lái)了。特別是西安市作為全省大氣治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)城市，市委、市政府一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。省委常委、西安市委書(shū)記魏民洲要求把治污降霾作為首要民生工程，親自謀劃，親自部署，親自研究針對(duì)性措施；市長(zhǎng)董軍也現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問(wèn)題，使西安市各級(jí)各部門(mén)不斷掀起向污染宣戰(zhàn)的新高潮。

環(huán)保實(shí)績(jī)考核引領(lǐng)干部轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，環(huán)境保護(hù)投入逐年遞增，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，建立了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、環(huán)境保護(hù)與干部績(jī)效考核相結(jié)合的機(jī)制，環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯。

2014年，陜西省完成火電機(jī)組脫硫提標(biāo)改造630萬(wàn)千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺(tái)，關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，工地?fù)P塵得到控制，西安連續(xù)10個(gè)月退出全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后十位，治污降霾初見(jiàn)成效。秦嶺保護(hù)提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務(wù)，渭河三年變清目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，皂河等支流污染排放達(dá)標(biāo)，漢、丹江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片整治深入實(shí)施，42個(gè)縣的122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個(gè)行政村示范項(xiàng)目全面完成，受益群眾超過(guò)130萬(wàn)人。

今年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)保法》中明確提出，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。”

近年來(lái)，陜西省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹《環(huán)保法》要求，不斷強(qiáng)化環(huán)保屬地化管理，以省委書(shū)記趙正永、省長(zhǎng)婁勤儉為代表的各級(jí)黨政親自部署，推進(jìn)污水治理，親自上手破解環(huán)保難題，環(huán)保工作捷報(bào)頻傳，社會(huì)認(rèn)可度明顯提升。

1、揮動(dòng)生態(tài)文明考核指揮棒確立風(fēng)向標(biāo)

陜西省委書(shū)記趙正永、省長(zhǎng)婁勤儉在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)不能再唯GDP論英雄。

趙正永提出，在統(tǒng)籌推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程中，各級(jí)一定要牢記，我們所提倡的是科學(xué)、生態(tài)、綠色的發(fā)展，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。GDP是階段性成績(jī)，而生態(tài)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果在要有污染的GDP還是要生態(tài)的問(wèn)題上作抉擇，要毫不動(dòng)搖地選擇生態(tài)。各地要把握好發(fā)展方向和原則，決不能為了一時(shí)所謂的“發(fā)展政績(jī)”，把一個(gè)地方生態(tài)嚴(yán)重破壞，環(huán)境嚴(yán)重污染，那是無(wú)法給人民交代的，群眾也是不答應(yīng)的。

婁勤儉在去年的陜西省第九次環(huán)保大會(huì)上則提出了具體要求，即要健全政績(jī)考核導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)損害責(zé)任終身追究制度，堅(jiān)決糾正唯GDP的片面政績(jī)觀。

正因?yàn)榇耍?014年被稱為陜西官場(chǎng)“大考”的年度目標(biāo)責(zé)任考核制度做了重要調(diào)整，適當(dāng)弱化了GDP指標(biāo)權(quán)重，大幅增加了生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重。其中，美麗陜西即生態(tài)環(huán)保指標(biāo)，分值由原來(lái)的12分增加到25分，霧霾治理指標(biāo)由原來(lái)的3分調(diào)整為8分。GDP的分值適當(dāng)調(diào)整，各市GDP達(dá)到全省平均值視為完成任務(wù)，超額完成任務(wù)不再加分。而生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分值增加，超額完成治霾任務(wù)還能加分。

在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范和目標(biāo)責(zé)任考核指揮棒、助推器、風(fēng)向標(biāo)作用下，各市縣區(qū)黨委、政府一把手都把防治大氣污染、保障群眾健康作為民生之本、執(zhí)政之要，全部行動(dòng)起來(lái)了。特別是西安市作為全省大氣治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)城市，市委、市政府一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。省委常委、西安市委書(shū)記魏民洲要求把治污降霾作為首要民生工程，親自謀劃，親自部署，親自研究針對(duì)性措施；市長(zhǎng)董軍也現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問(wèn)題，使西安市各級(jí)各部門(mén)不斷掀起向污染宣戰(zhàn)的新高潮。

環(huán)保實(shí)績(jī)考核引領(lǐng)干部轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，環(huán)境保護(hù)投入逐年遞增，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，建立了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、環(huán)境保護(hù)與干部績(jī)效考核相結(jié)合的機(jī)制，環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯。

2014年，陜西省完成火電機(jī)組脫硫提標(biāo)改造630萬(wàn)千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺(tái)，關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，工地?fù)P塵得到控制，西安連續(xù)10個(gè)月退出全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后十位，治污降霾初見(jiàn)成效。秦嶺保護(hù)提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務(wù)，渭河三年變清目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，皂河等支流污染排放達(dá)標(biāo)，漢、丹江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片整治深入實(shí)施，42個(gè)縣的122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個(gè)行政村示范項(xiàng)目全面完成，受益群眾超過(guò)130萬(wàn)人。

2、環(huán)保不僅僅是環(huán)保部門(mén)的事

自2012年以來(lái)，每年3月初由省委、省政府召開(kāi)、省級(jí)相關(guān)部門(mén)參加的大氣污染防治專題會(huì)議已經(jīng)成為了慣例，而2014年有關(guān)環(huán)保的專題會(huì)議已經(jīng)超過(guò)了10次。

在去年11月13日召開(kāi)的專題會(huì)議上，趙正永要求大氣污染治理工作一定要堅(jiān)持黨政合力，各級(jí)黨委、政府要從推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，自覺(jué)把治污降霾工作納入地方事業(yè)發(fā)展全盤(pán)考慮，及時(shí)研究梳理重大問(wèn)題和重點(diǎn)措施，為治污降霾工作給予充分保障，做到為子孫后代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。

正是有了省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨政一把手親自抓，陜西省已連續(xù)兩年出臺(tái)陜西省“保衛(wèi)藍(lán)天·治污降霾”工作年度計(jì)劃和五年計(jì)劃，給全省13個(gè)市（區(qū)）政府和20余個(gè)省級(jí)部門(mén)壓實(shí)了任務(wù)，做到目標(biāo)明確、進(jìn)度清楚、責(zé)任落實(shí)。對(duì)陜西來(lái)說(shuō)，治污降霾早已不是環(huán)保部門(mén)一家單打獨(dú)斗的工作，而是省委、省政府高度重視，全省各部門(mén)、各市（區(qū)）政府奮力而為、通力協(xié)作完成的一件大事。省級(jí)各相關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)發(fā)力，形成了“各司其職、責(zé)權(quán)明晰、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序”的管理格局。

2014年，省環(huán)保廳與省氣象局簽署了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境氣象業(yè)務(wù)合作協(xié)議》，在大氣環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)信息發(fā)布、重污染天氣預(yù)警、會(huì)商研判和應(yīng)急響應(yīng)等方面建立起合作機(jī)制。

省環(huán)保廳會(huì)同工信廳對(duì)西安等城市周邊大氣污染源開(kāi)展了拉網(wǎng)式排查，基本做到了底數(shù)清楚、分類治理，初步確定了關(guān)中地區(qū)1000余家重點(diǎn)污染源排放清單。省科技廳組織召開(kāi)了“科技推動(dòng)保衛(wèi)藍(lán)天行動(dòng)工作”研討會(huì)，對(duì)大氣污染現(xiàn)狀、組成分析、形成原理開(kāi)展研究。

省財(cái)政廳不斷加大投入，并協(xié)調(diào)同環(huán)保、公安等部門(mén)及時(shí)出臺(tái)了燃煤鍋爐和黃標(biāo)車淘汰、工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝建設(shè)等8項(xiàng)鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)治污降霾措施落實(shí)的配套政策，其中4項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)政策。

為了規(guī)范建筑施工揚(yáng)塵管理，省住建廳不斷完善工地?fù)P塵治理督查和考評(píng)機(jī)制，對(duì)關(guān)中地區(qū)建筑工地?fù)P塵治理工作進(jìn)行了8次巡查暗訪，共檢查工程項(xiàng)目346個(gè)，對(duì)暗訪的45個(gè)工地在全省進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并在媒體曝光。

2014年公安、環(huán)保部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，共查處環(huán)境治安案件76起，治安拘留31人；偵辦環(huán)境污染犯罪刑事案件102起，抓獲犯罪嫌疑人130人，刑事拘留111人。

省國(guó)土廳、林業(yè)廳、水利廳等也都從“擴(kuò)水”、“增綠”、資源管理等方面采取措施……

為應(yīng)對(duì)“霧霾天”，省環(huán)保廳同時(shí)建立了日常會(huì)商、重點(diǎn)時(shí)段會(huì)商、應(yīng)急會(huì)商的三個(gè)層級(jí)的會(huì)商機(jī)制，邀請(qǐng)發(fā)改、工信、住建、氣象、商務(wù)等部門(mén)參與具體會(huì)商，協(xié)同研判大氣環(huán)境形勢(shì)和下一階段環(huán)境空氣質(zhì)量演變趨勢(shì)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，精準(zhǔn)打擊各類大氣環(huán)境污染行為。

兩年來(lái)，陜西的治霾行動(dòng)之迅速、之果敢引起了高度關(guān)注。正如趙正永在省委民主黨派協(xié)商會(huì)上所說(shuō)，“今年以來(lái)，我們鐵腕開(kāi)展治污降霾，關(guān)中城市群空氣質(zhì)量持續(xù)向好，西安空氣優(yōu)良天數(shù)超過(guò)了200天。不要小看這一成績(jī)，這是一種無(wú)形的資源。事在人為，只要我們下決心、齊心協(xié)力，持續(xù)用勁地抓下去，我們的生態(tài)環(huán)境一定會(huì)更好，空氣優(yōu)良天數(shù)也會(huì)一年比一年多?！?/p>

3、親自上手破解治污難題

“要站在對(duì)三秦父老和子孫后代負(fù)責(zé)的高度，凝聚力量，克服困難，多措并舉，用鐵腕措施治理渭河污染，確保到2014年底，渭河干流楊凌以上段保持Ⅲ類水質(zhì)，楊凌以下全段基本達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，渭河入黃斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)變清的目標(biāo)?！边@是三年前，時(shí)任省長(zhǎng)的趙正永在陜西省實(shí)施渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案動(dòng)員大會(huì)上，向沿渭河各市縣發(fā)出的總動(dòng)員令。而在他任省委書(shū)記之后，“渭河三年變清”依然是他重點(diǎn)主抓的工作之一。

三年多來(lái)，趙正永到各地調(diào)研，常常談到渭河污染治理問(wèn)題，還要求各市書(shū)記、市長(zhǎng)對(duì)照省環(huán)保廳每月報(bào)送的渭河斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，找差距、硬措施、抓落實(shí)，要增強(qiáng)緊迫感，以更大的力度、更強(qiáng)的決心、更實(shí)的措施，落實(shí)三年治污行動(dòng)方案。

氵皂河是渭河治理的難點(diǎn)也是重點(diǎn)，只有氵皂河治理好，渭河三年行動(dòng)計(jì)劃才能圓滿收官。2014年4月9日，趙正永在西安調(diào)研渭河綜合整治工程時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“渭河整治已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要全力以赴、克服困難，高質(zhì)量推進(jìn)河堤道路建設(shè)和沿岸綠化美化，完善綜合管理體制，給全省人民交上一份滿意答卷。”

在省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，西安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一直把氵皂河治污工作當(dāng)做重中之重。市委書(shū)記魏民洲、市長(zhǎng)董軍多次現(xiàn)場(chǎng)檢查督辦，確保氵皂河各項(xiàng)治污工程按期完成。2014年，市長(zhǎng)董軍三次召開(kāi)專題會(huì)，安排部署氵皂河治污工作。西安市政府召開(kāi)9次專題會(huì)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

時(shí)至2014年12月17日，渭河西安出境斷面化學(xué)需氧量和氨氮濃度已低于20毫克/升、1毫克/升，較渭河三年行動(dòng)開(kāi)展前（25毫克/升、5.2毫克/升）下降了20%、81%；氵皂河化學(xué)需氧量和氨氮濃度已低于40毫克/升、5毫克/升，較渭河三年行動(dòng)開(kāi)展前（215毫克/升、27毫克/升）均下降了81%。

西郊熱電廠承擔(dān)著西安市1020萬(wàn)平方米的采暖供熱，由于建設(shè)較早、設(shè)施陳舊，二氧化硫排放占全市總量的25%。是困擾西安西郊多年的大氣污染“頑疾”，為解決這一問(wèn)題，省政府曾召開(kāi)專題會(huì)議研究解決。省長(zhǎng)婁勤儉在調(diào)研西安大氣污染防治工作時(shí)明確要求，有條件要治，沒(méi)條件創(chuàng)造條件也要治。在省市共同推動(dòng)下，今年該電廠一期燃煤機(jī)組實(shí)施了關(guān)停，并按照特別排放限值的要求對(duì)二期機(jī)組進(jìn)行了提標(biāo)改造。

為督促企業(yè)提高治污水平，在國(guó)家要求西安和咸陽(yáng)2市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的基礎(chǔ)上，省政府發(fā)布公告將執(zhí)行范圍擴(kuò)大到關(guān)中6市2區(qū)，在整個(gè)關(guān)中實(shí)施更嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更快升級(jí)。

渭北旱腰帶地區(qū)土法燒制石灰窯不僅嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，也危害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康，多年來(lái)一直難以解決，去年渭南市委書(shū)記多次夜查、督辦，要求大力整治石灰窯，2014年渭南市加大拆除力度，一舉拆除小石灰窯1118孔，并配套實(shí)施了相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，保障群眾權(quán)益。

冬季有效管控建筑揚(yáng)塵一直是大氣治理的難點(diǎn)。西安市近日出臺(tái)《加強(qiáng)冬季大氣污染防治工作措施》，規(guī)定每年12月到來(lái)年2月，除搶修、搶險(xiǎn)、地鐵施工外，原則上停止新項(xiàng)目開(kāi)工。

一系列難點(diǎn)、熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的解決，讓人們看到了省委、省政府除頑瘴、克痼疾的堅(jiān)定決心和勇于擔(dān)當(dāng)，看到了發(fā)改、環(huán)保、城建、工信、公安、林業(yè)等戰(zhàn)線和社會(huì)公眾的務(wù)實(shí)作風(fēng)和積極行動(dòng)，看到了三秦大地天更藍(lán)、水更清、山更綠。

4、“一把手”引領(lǐng)生態(tài)文明體制改革

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)一些新的階段性特征和趨勢(shì)性變化。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度建設(shè)則成為關(guān)鍵所在。

在省委十二屆六次全會(huì)上趙正永強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)和綜合治理，齊心協(xié)力整治違法建筑，還青山綠水原貌。要加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理，鞏固和擴(kuò)大氵皂河治理成果，加大環(huán)境執(zhí)法力度，探索更加合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力打造山清水秀、舒適怡人的生態(tài)空間。

婁勤儉在第九次全省環(huán)保大會(huì)安排部署工作時(shí)就指出，良好的生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展的重要支撐，也是最公平的公共產(chǎn)品，必須充分利用資源環(huán)境承載的倒逼機(jī)制，以社會(huì)反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題為抓手實(shí)行山水林田湖綜合整治，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，實(shí)現(xiàn)最普惠的民生福祉。最近，又提出“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美既是競(jìng)爭(zhēng)力，又是凝聚力?！?/p>

而近兩年來(lái)陜西省在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革方面也取得了積極進(jìn)展。

針對(duì)陜西省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化煤質(zhì)管理，《陜西省大氣污染防治條例》中首設(shè)燃煤總量控制制度，制定本省清潔能源發(fā)展規(guī)劃和燃煤總量控制計(jì)劃；首次在地方性法規(guī)中引入環(huán)境公益訴訟、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制；首次對(duì)拒不改正違法排污者實(shí)施按日連續(xù)處罰；首次對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)單位弄虛作假給予處罰。這些創(chuàng)新，都形成了陜西省治污降霾工作組合拳。

針對(duì)全省渭河流域水環(huán)境污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，出臺(tái)的《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》規(guī)定了渭河流域總量控制、排污權(quán)有償使用、水污染補(bǔ)償?shù)戎贫?，為渭河水污染防治三年行?dòng)計(jì)劃圓滿收官奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在立法中完善了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)了誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)的原則。通過(guò)設(shè)定排污許可證、排污權(quán)有償使用及交易制度、總量控制制度，對(duì)污染減排起到積極作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，陜西省環(huán)保廳就出臺(tái)了10項(xiàng)具有創(chuàng)新性的制度，制定了兩項(xiàng)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，取消合并下放行政許可4項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到33%，非行政許可審批事項(xiàng)從17項(xiàng)精簡(jiǎn)至6項(xiàng)，全面推進(jìn)生態(tài)文體制改革和制度建設(shè)。

5、落實(shí)總書(shū)記指示建設(shè)山綠、水清、天藍(lán)新陜西

2月13日至16日，習(xí)近平總書(shū)記在陜西視察工作，在充分肯定近年來(lái)陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的同時(shí)，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)的總要求。

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，趙正永就我省學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察講話提出落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”的20項(xiàng)具體任務(wù)，“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“下決心推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”列入其中。

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)迅速傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記講話精神，就落實(shí)省委20項(xiàng)任務(wù)提出具體落實(shí)措施，在全省形成合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新高潮。省環(huán)保廳要求全系統(tǒng)干部要積極主動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)持更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)更嚴(yán)格的措施，實(shí)施更嚴(yán)格的執(zhí)法，執(zhí)行更嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)；進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)公眾參與，在工作上出思路、敢負(fù)責(zé)、出成果、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決落實(shí)總書(shū)記講話中“讓山更綠、水更清、天更藍(lán)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總要求和總部署，為建設(shè)美麗陜西扎實(shí)努力，做出貢獻(xiàn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。