“后發(fā)趕超”的反向思維

踐行“四個全面”，關(guān)鍵是做到“全面”。這個“全面”，不僅指覆蓋的人群是全面的，還指的是涉及的領(lǐng)域是全面的。

對濟(jì)南來說，發(fā)展的比較優(yōu)勢突出，但短板也很明顯——縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。過去曾有一個統(tǒng)計比較說明問題：平陰、長清、濟(jì)陽、商河、歷城、章丘6個縣（市）區(qū)以全市90%多的地域面積，貢獻(xiàn)了41.8%的生產(chǎn)總值。6個縣（市）區(qū)財政收入占gdp比重、稅收占財政收入比重、工業(yè)利稅占主營業(yè)務(wù)收入比重、高新技術(shù)比重等指標(biāo)，反映出長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層級偏低、龍頭企業(yè)不多、園區(qū)集聚效應(yīng)不強(qiáng)等問題，仍困擾著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果任由這種發(fā)展不平衡的現(xiàn)象持續(xù)，那還談何全面發(fā)展？

短板，意味著劣勢。但如果換個角度看，短板也意味著那里存在潛在經(jīng)濟(jì)增長點和項目落腳點。問題的關(guān)鍵是如何發(fā)揮暫時落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，借鑒和吸收先進(jìn)發(fā)展地區(qū)在現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，選擇更好更快的發(fā)展道路，在短時期內(nèi)實現(xiàn)科學(xué)快速發(fā)展。正確認(rèn)識并認(rèn)真回答這個問題，就能實現(xiàn)不可思議的“后發(fā)趕超”。

三年前，濟(jì)南認(rèn)真思考了這個問題并列出了“三年突破縣域經(jīng)濟(jì)”的解題思路。三年間，埋頭苦干、用心巧干、真抓實干從未間斷。三年后的今天，我們看到了縣域經(jīng)濟(jì)“后發(fā)趕超”的強(qiáng)勁勢頭。

突破縣域經(jīng)濟(jì)，沒有捷徑可尋。幫扶的政策、實干的腳步、不懈的努力，是縣域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展的最大驅(qū)動力。

從2012年起，市委、市政府大力實施三年突破平陰、加快長清融入中心城區(qū)、支持濟(jì)陽建設(shè)北跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、繼續(xù)幫扶商河跨越發(fā)展等系列差別化幫扶措施。近幾年，三縣一區(qū)各項差別化扶持政策基本得到有效落實，全面發(fā)展的期許正在逐步變成現(xiàn)實。

經(jīng)過不懈努力，三縣一區(qū)財政收入三年翻番目標(biāo)超額完成：平陰縣由2011年的6億元提高到13.6億元，濟(jì)陽縣由8億元提高到17億元，商河縣由4億元提高到8億元，長清區(qū)由6億元提高到16億元。各開發(fā)區(qū)財政收入、投資、出口等主要指標(biāo)增速均超過20%，縣域經(jīng)濟(jì)長期短板局面有了明顯改觀。與此同時，區(qū)域發(fā)展的活力也不斷迸發(fā)。以產(chǎn)業(yè)集聚為核心的北部跨河發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，新材料產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，鵲山龍湖旅游度假區(qū)建設(shè)全面啟動，總建筑面積100萬平方米的鑫茂齊魯科技城一期投用，已吸引100多家科技型企業(yè)入駐，二期144棟樓全面開工。南部山區(qū)綠色發(fā)展除了完善交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施外，還引進(jìn)了靈巖慧谷、柳埠旅游度假區(qū)等一批文化旅游項目落地。

一座城市的發(fā)展是同步的。在縣域經(jīng)濟(jì)短板改觀的同時，城區(qū)經(jīng)濟(jì)實力也明顯增強(qiáng)，歷下區(qū)財政收入達(dá)到117億元，名列全省前茅，市中區(qū)財政收入超過了80億元，槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、高新區(qū)財政收入也都實現(xiàn)了翻番。金融商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引進(jìn)殼牌、微軟等世界500強(qiáng)地區(qū)性總部，稅收億元樓宇達(dá)到32座。

落后的縣域?qū)崿F(xiàn)趕超，先進(jìn)的城區(qū)加速發(fā)展，整座城市的發(fā)展后勁越來越足。

實現(xiàn)“后發(fā)趕超”，項目建設(shè)是重要抓手。有了一個個實體項目的強(qiáng)力支撐，“三年突破”才有了著力點。

縣域經(jīng)濟(jì)要突破，必須緊緊抓住項目建設(shè)不動搖。實施縣區(qū)差別化扶持政策以來，各發(fā)展主體牢牢抓住投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、社會效益佳的大項目，積極扶持市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮庙椖浚瑸榧涌彀l(fā)展注入持久動力和活力。

三年突破平陰，發(fā)展層次明顯提升。這片充滿發(fā)展熱情的土地主動對接市委、市政府幫扶平陰5大類21項政策措施，累計爭取資金29.5億元、土地指標(biāo)5458畝，31個項目被列為市級重點項目。緊緊抓住一圈一帶、城鎮(zhèn)化改革發(fā)展先行先試區(qū)等機(jī)遇，孔村鎮(zhèn)、東阿鎮(zhèn)申報為全國重點鎮(zhèn)，玫瑰鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)被評為國家級生態(tài)鎮(zhèn)。在延續(xù)“三年突破”既有政策的基礎(chǔ)上，積極爭取市委、市政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)、要素保障、社會事業(yè)等方面給予更直接的扶持，平陰贏來新一輪發(fā)展機(jī)遇。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓招商引資，瑪鋼30萬噸涂襯鋼管、阿膠產(chǎn)業(yè)園、元首紡織、龍山炭素、海麗管業(yè)、民生電氣、中海炭素等13個過億元項目投產(chǎn)見效。累計投入2.2億元強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。如今，平陰實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條逐步拉伸，集群化特征更加凸顯?，斾撏恳r塑鋼管項目使玫德鑄造從單一的瑪鋼管件發(fā)展到連接件、鋼管、閥門、涂襯鋼管等流體全產(chǎn)業(yè)鏈項目；琦泉熱電通過錦泉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使企業(yè)從單一供熱企業(yè)發(fā)展到生物質(zhì)發(fā)電、環(huán)保設(shè)備、新型建材等多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。越來越多的龍頭企業(yè)發(fā)力，推動平陰不斷實現(xiàn)自我超越。

長清區(qū)和濟(jì)陽縣都緊鄰中心城區(qū)，加快融入中心城區(qū)就成了最迫切的發(fā)展要求。

加快融入中心城區(qū)的路上，長清區(qū)奮起直追。三年累計完成固定資產(chǎn)投資516.4億元，年均增長24%，其中工業(yè)投資213.3億元，年均增長23.5%。堅持定期集中調(diào)度重點項目，積極推進(jìn)項目快開工、早投產(chǎn)，全年新建、續(xù)建5000萬元以上項目135個，其中新開工71個、新竣工27個。2個省重點項目全面開工，10個市重點項目完成投資27.9億元。聯(lián)東u谷、華碩工業(yè)園等項目建設(shè)加快推進(jìn)。山水重工、鑄造鍛壓、冶金三期等工業(yè)項目，立添食用菌、南湖玉露茶博園等農(nóng)業(yè)項目，大眾報業(yè)一期、龐大汽車產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)。創(chuàng)新招商方式，整合招商資源，積極對接全國工商聯(lián)行業(yè)協(xié)會、商會，三年累計招商引資入庫項目556個，簽約項目144個，完成招商引資248億元。濟(jì)南海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園、砂之船奧特萊斯商業(yè)廣場、貳仟家汽車配件物流以及中鐵十四局三公司總部等一批重大項目相繼簽約落戶。

產(chǎn)業(yè)的聚集形成集聚優(yōu)勢。濟(jì)陽在融入濟(jì)南的路上特別重視產(chǎn)業(yè)集聚的作用。借力食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境，濟(jì)陽2014年招攬來了數(shù)個高端食品飲料企業(yè)。旺旺pet、達(dá)利牛角包、上好佳（一期）、金麒麟剎車盤等一批項目投產(chǎn)達(dá)效，加多寶飲料、達(dá)利曲奇餅干、東普機(jī)器等項目相繼竣工，丹夫食品、沐陽實業(yè)等項目開工建設(shè)。液壓升降平臺企業(yè)達(dá)到432家，濟(jì)陽升降作業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。建立國內(nèi)首個引進(jìn)臺灣人才智力試驗區(qū)，獲批“中日韓住宅產(chǎn)業(yè)化合作濟(jì)南先行示范區(qū)”。新增高新技術(shù)企業(yè)6家，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)比重達(dá)到22.4%。

再向北看，商河的實體經(jīng)濟(jì)一直是發(fā)展的短板，但他們在招商引資和實體項目建設(shè)的路上奮起直追。2014年，萬豪肥業(yè)一期、大商電氣一期、夢典地毯、昊鵬制衣、源匯天和食品等項目已投產(chǎn)，天邦化工、雙隆電站、珠穆朗瑪食品、客商時代工業(yè)園等項目加緊建設(shè)。現(xiàn)代牧業(yè)、雅娟高科黑牛養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目順利推進(jìn)，奶牛存欄達(dá)到近萬頭。這些持續(xù)不斷入駐的實體項目，是商河實現(xiàn)突破的長期潛力。

差別化幫扶政策的有效實施，最大程度激發(fā)了后發(fā)地區(qū)的發(fā)展?jié)撃芎捅容^優(yōu)勢。

“三年突破”的有效推進(jìn)，為踐行“四個全面”提供了更有力的實踐支撐。發(fā)展沒有止境，突破仍要繼續(xù)。

無論在哪里踐行“四個全面”，都會面臨各種各樣的發(fā)展不平衡問題。而要實現(xiàn)“全面”的發(fā)展目標(biāo)，就必須把解決發(fā)展不平衡問題作為優(yōu)先選項。

三年突破縣域經(jīng)濟(jì)，濟(jì)南取得了令人欣喜的進(jìn)展和成績。然而，這種突破的深度和高度更多的是在與自己作比較、與歷史作比較。在率先全面建成小康社會的路上，我們需要這份善于縱向比較的進(jìn)取心，更需要敢于橫向比較的緊迫感。

2015年，濟(jì)南將在新常態(tài)下開啟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的征程，縣域經(jīng)濟(jì)突破又迎來新的機(jī)遇。城區(qū)和縣域是省會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩翼，要突出特色、統(tǒng)籌推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)將以新型工業(yè)為主，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，創(chuàng)新招商引資，培育壯大產(chǎn)業(yè)，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高縣域經(jīng)濟(jì)實力。濟(jì)南將突出一縣一園區(qū)、一園一特色，重點發(fā)展創(chuàng)新型特色園區(qū)。高新區(qū)、明水開發(fā)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮龍頭作用，提供技術(shù)支持、研發(fā)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈帶動，推動山鋼非鋼產(chǎn)業(yè)園、德邁科技城、智能激光裝備和再制造產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新型特色園區(qū)加快發(fā)展。特別要抓好創(chuàng)新谷、金谷、藥谷等招商及后期建設(shè)，打造產(chǎn)城高度融合的新一代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡快成為帶動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。

踐行“四個全面”，注定是一段艱難的征程。越是艱苦的事業(yè)，越需要精神的支撐。從“三年突破”中汲取信心和力量，鼓起不甘落后的志氣和奮起直追的勇氣，展現(xiàn)勇于探索的氣勢和敢為人先的氣概，濟(jì)南一定能夠在踐行“四個全面”中達(dá)到新的高度。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。