浦東探索開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)分工聯(lián)動新體制

上海浦東新區(qū)日前宣布取消張江鎮(zhèn)、村兩級招商引資引稅職能，張江高科技園區(qū)管委會承擔(dān)的園區(qū)社會管理職能原則上都轉(zhuǎn)由張江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。這是上海取消街道招商引資職能后浦東進行的又一項在上海先行先試的創(chuàng)新探索。

完善開發(fā)區(qū)管委會與鎮(zhèn)關(guān)系，探索與開發(fā)區(qū)地域高度重合的鎮(zhèn)退出招商引資、逐步淡化經(jīng)濟發(fā)展職能，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明認(rèn)為這項改革的落腳點是創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)。他說：“弱化鎮(zhèn)的經(jīng)濟職能，取消鎮(zhèn)的招商引資，是為了加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。浦東將加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，率先形成‘可復(fù)制、可推廣’的經(jīng)驗?！?/p>

這項改革在上海是首次嘗試，沒有現(xiàn)成的做法和經(jīng)驗可以借鑒。浦東設(shè)計了兩個協(xié)商平臺，一個是設(shè)在張江管委會的經(jīng)濟發(fā)展協(xié)商平臺，一個是設(shè)在張江鎮(zhèn)的城市綜合管理平臺，通過平臺運作，在新區(qū)相關(guān)職能部門的配合下，管委會和鎮(zhèn)都跨前半步，讓群眾切實感受到改革實效。

經(jīng)過20余年開發(fā)，張江園區(qū)經(jīng)濟體量不斷增大，就業(yè)人口超過36萬，此次張江管委會和張江鎮(zhèn)聯(lián)動的區(qū)域達25平方公里，就業(yè)人口21萬多。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)管理、商業(yè)、醫(yī)療、教育和交通等公共服務(wù)需求不斷增強，肩負(fù)著國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)張江片區(qū)改革創(chuàng)新重任的張江管委會負(fù)責(zé)人說，“我們迫切需要在社會管理和城市管理方面加大改革創(chuàng)新力度。”

調(diào)整后的張江管委會能夠集中精力主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和改革創(chuàng)新，張江鎮(zhèn)則把工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會治理工作上來，張江地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展能級和社會治理水平將得到提升，張江居民和農(nóng)民可以共享改革發(fā)展紅利，開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)城融合的新模式將在上?！翱蓮?fù)制、可推廣”。

上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉表示，要通過建立分工明確的管鎮(zhèn)聯(lián)動新體制，推動整個張江地區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會治理一體化。通過管鎮(zhèn)聯(lián)動體制的創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新中心和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。

為此，浦東專門研究形成了相關(guān)的財力保障體制。

一個是費隨事轉(zhuǎn)，原來張江管委會部門預(yù)算里列支的社會管理經(jīng)費支出，都要納入張江鎮(zhèn)的體制基數(shù)；一個是鎖定基數(shù)，原來張江鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的凈收益，也納入張江鎮(zhèn)的體制基數(shù)，保障原有發(fā)展成果；再一個是共享成果，張江管委會負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展后，鎮(zhèn)域內(nèi)新產(chǎn)生的經(jīng)濟增長收益，將一部分反哺給張江鎮(zhèn)，讓張江鎮(zhèn)共享改革發(fā)展的紅利。

張江鎮(zhèn)黨委書記沈健透露，張江鎮(zhèn)日前已與張江管委會簽訂合作協(xié)議，3年內(nèi)將投入1億元，實施以提升張江環(huán)境品質(zhì)為目標(biāo)的“五化工程”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。