只為留得清波在 海口劃定城市生態(tài)水系保護藍線

在生態(tài)城市建設(shè)中，有紅線、藍線、黃線、紫線、綠線在約束著市民、企業(yè)和政府部門的行為。在?？?/strong>，也有一條看不見的“藍線”，時刻提醒人們在城市建設(shè)、生產(chǎn)活動中勿觸碰底線，共同保護好?？诘乃h(huán)境。

多年來，?？谑兄嗡墓ぷ鲝奈撮g斷過，但多次的截流和清淤整治只起到短時效果，未能標本兼治。海口市日前出臺《?？谑兴{線規(guī)劃》（2010~2020年），從更高的層面入手，恢復(fù)美麗水城以往潔凈的生態(tài)水系。

為何出臺藍線規(guī)劃？

局部地區(qū)水污染問題突出

城市水面率偏低

千百年來，海口這個地處南渡江下游河口三角洲沖積平原的城市，由密布的河網(wǎng)、充沛的水資源孕育而成。

但長期以來，?？谑鞋F(xiàn)狀河流水系由于缺乏藍線控制和保護，導(dǎo)致人為侵占較為嚴重，局部地區(qū)水污染問題突出，湖泊濕地萎縮，濱水景觀生態(tài)功能喪失。

據(jù)不完全統(tǒng)計，海口現(xiàn)狀城市水面率為4.5%左右，而根據(jù)《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》，?？谒媛蕬?yīng)在5%~10%左右才合適。鑒于?？谑袨閲H旅游島中心城市，水面率應(yīng)取上限，即水面率應(yīng)達到10%。

如何擺脫?？谒得媾R的困境，成為擺在海口市有關(guān)部門面前的一項重大課題。

?？谑姓戏降难蛏綕竦睾w了沙坡水庫和白水塘，是?？诒Ｗo最完整的濕地區(qū)域之一。在將其打造成濕地公園時，?？谑杏嘘P(guān)部門進行了藍線規(guī)劃的初次嘗試。

首先是水域控制線，明確水域的范圍，劃定后控制線內(nèi)的水體必須保持其完整性，不得隨意擠占、填埋；控制線外是藍線；藍線范圍內(nèi)水域控制線以外，現(xiàn)狀有很多的水田、坑塘等低洼地區(qū)，本次規(guī)劃保持現(xiàn)狀。

“我們以公園現(xiàn)有水體為中心，劃定了3道防護線，這是為了適應(yīng)濕地特征，保護各類大小的水面，以維護濕地完整性?！焙？谑兴畡?wù)局規(guī)劃計劃處處長陳挺雄告訴記者，動工前他們請專業(yè)公司編制了公園的《水系綜合規(guī)劃報告》，雖然沒有冠以“藍線”之名，但是其中對藍線進行了詳細規(guī)定。

藍線規(guī)劃內(nèi)容有哪些？

涉及面積267平方公里

六種行為明令禁止

有了白水塘濕地公園和美蘭區(qū)中小河流治理等區(qū)域藍線規(guī)劃的嘗試作為鋪墊，?？谧罱K制定了全市范圍的《藍線規(guī)劃》。

“海口的藍線規(guī)劃覆蓋面很廣。”?？谑惺虚L倪強介紹說，此次出臺的規(guī)劃將藍線劃定對象分為河道、水庫、湖泊、濕地、輸水渠道及原水管道六大類，面積約為267平方公里，涉及河流43條、水庫129座、湖泊濕地8宗、輸水干渠和原水管道5條。

《藍線規(guī)劃》中明確列出規(guī)劃內(nèi)六大嚴禁行為：違反城市藍線保護和控制要求的建設(shè)活動；擅自填埋、占用城市藍線內(nèi)水域；影響水系安全的爆破、采石、采砂、取土；擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；堆放、傾倒、掩埋或排放污染水體的物質(zhì)；其他對城市水系保護構(gòu)成破壞的活動。

“藍線一經(jīng)批準不得擅自更改?！焙？谑兴畡?wù)局局長馮本彥說，因城市發(fā)展和城市布局結(jié)構(gòu)變化等原因，確實需要調(diào)整城市藍線的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應(yīng)調(diào)整城市藍線。

獲悉?？诰幹屏怂{線規(guī)劃，海口市民符安杰充滿期待，“把水系恢復(fù)好了，就是讓城市血脈疏通了，當(dāng)然城市會更有活力！”

應(yīng)朋友之邀，符安杰近日到南渡江品嘗美味“江鮮”。在郊區(qū)小鎮(zhèn)的江邊，美味誘人的“江鮮”是南渡江的一大特色，食客既可一覽南渡江美景，又可享受南渡江的美味江鮮，引得無數(shù)游客慕名而來。

“如果我們的水系恢復(fù)得好，以后我們完全可以在市內(nèi)享受到這樣的美景美食?！睂τ谒{線規(guī)劃的施行，符安杰充滿期待。

在?？谑兴畡?wù)局規(guī)劃計劃處處長陳挺雄看來，近些年?？谑忻駥Ω纳扑h(huán)境的愿望愈加迫切，由“與水爭地”、“與水對峙”逐步向“退地還水”、“與水和諧相處”的觀念轉(zhuǎn)變。

藍線內(nèi)拆與建如何協(xié)調(diào)？

責(zé)令違章建筑限期遷出

新擴改建必須依法依規(guī)辦理

藍線劃定預(yù)留了河道整治、截污工程、綠化、生態(tài)景觀建設(shè)等所需用地，約束和規(guī)范藍線范圍內(nèi)的各種建設(shè)活動和行為。

那么，藍線范圍內(nèi)是不是不能建設(shè)？該如何建設(shè)？目前位于藍線范圍內(nèi)的違規(guī)違法建筑如何處置？

陳挺雄告訴記者，由于《藍線規(guī)劃》出臺較晚，因此以后按照此規(guī)劃劃定藍線具體范圍時，難免會將一些此前已經(jīng)建成的、合法或不合法的建筑劃進去?！斑@些建筑遲早都要為水系騰出空間來?！?/p>

例如，藍線內(nèi)對影響防洪、飲用水源安全或水利工程實施的合法建筑，將由政府組織進行補償性改造或拆除；不影響防洪、飲用水源安全的合法永久性建筑，到土地使用年限有效期末拆除；位于藍線范圍內(nèi)的違規(guī)違法建筑有待調(diào)查后，依法責(zé)令限期遷出、整改或由有關(guān)部門和區(qū)人民政府予以拆除；依法列入保護的革命遺址、紀念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻等文物除外。

陳挺雄告訴記者，對藍線管理范圍內(nèi)的建設(shè)活動提出了要求，也明確了若干禁止事項。因此，藍線范圍內(nèi)并非不能建設(shè)，而是有條件建設(shè)。凡在藍線范圍內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

在海甸島某樓盤的橫溝河畔，只見一條長長的河堤沿著河岸蜿蜒延伸，映襯著藍天白云，倒映著高樓大廈，河流格外秀美。這是樓盤開發(fā)商與規(guī)劃局協(xié)商后，主動投資數(shù)百萬元修建的。

藍線規(guī)劃全面實施后，在?？谑袃?nèi)，這樣的河湖堤岸景觀越來越多。

“藍線規(guī)劃不僅僅考慮保護，還考慮景觀效果，考慮人與自然的和諧?！瘪T本彥說，在《藍線規(guī)劃》制定的四大原則中，第一項就規(guī)定要統(tǒng)籌考慮城市河流水系的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)水系景觀和諧、功能協(xié)調(diào)，有利于打造開放的濱水岸線，提升水文化，為居民提供親水空間。

如何實踐藍線規(guī)劃？

為河湖溝渠留足空間

配套出臺藍線管理辦法

“實施藍線控制具有重要意義，通過藍線控制可以進一步治理修復(fù)城鎮(zhèn)水系，保護和利用自然水系，完善政府監(jiān)管體系?！?a href="http://www.wqcgm.cn/city/shenyang/" target="_blank">沈陽建筑大學(xué)城市規(guī)劃系主任李殿生認為，劃定藍線可進一步指導(dǎo)城鎮(zhèn)水系規(guī)劃，保護并增進水岸生態(tài)和景觀，減少因在河流、湖泊邊的建設(shè)破壞原有的和諧。

“要實踐藍線規(guī)劃，維護人與水系的和諧，必須為河湖溝渠留足空間?！?a href="http://www.wqcgm.cn/city/chongqing/" target="_blank">重慶大學(xué)建筑規(guī)劃學(xué)院教授楊培峰認為，“同為河流三角洲區(qū)域，?？诳梢越梃b荷蘭，他們以‘水土不分家’為核心思想提出‘為河流創(chuàng)造空間’的綜合性管理理念?！?/p>

“我們尊重河流的生存、生命和生態(tài)空間?！标愅π劢榻B說，《藍線規(guī)劃》預(yù)留了河道整治、截污工程、綠化、生態(tài)景觀建設(shè)等所需用地，保證了城市水系的連通性和完整性，將有利于打造開放的濱水岸線，提升水文化。

在中國水利水電科學(xué)院研究員張婷看來，?？谝獙⒊鞘兴淡h(huán)境治理作為一項綜合整治重點工程，通過湖、渠清淤疏浚后大力還原城市水系生態(tài)環(huán)境。

“例如，可以通過放養(yǎng)魚類、培植水生植物等途徑來實現(xiàn)城市水系環(huán)境治理等工作。”張婷說。

“從景觀生態(tài)學(xué)的角度來看，城市河流景觀是城市景觀中重要的一種自然地理要素?！北贝蟓h(huán)境學(xué)院博士岳雋認為，制定并實施藍線規(guī)劃，可以增加城市景觀的多樣性，為城市的穩(wěn)定性、舒適性、可持續(xù)性提供一定的基礎(chǔ)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。