出臺(tái)拆違辦法絕非鼓勵(lì)“想拆就拆”

昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局將于8月31日舉行《昆明市違法建筑處置辦法（征求意見稿）》聽證會(huì)，從征求意見稿的內(nèi)容可以看出，本次辦法對(duì)違法建筑的認(rèn)定進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。在處罰方面，擬定對(duì)被拆除的違法建筑一律不予補(bǔ)償，同時(shí)給違法建筑供水、供電、供氣，或者設(shè)計(jì)、建設(shè)的單位或企業(yè)也將受到處罰。

違法建筑一直是城市和社會(huì)管理中的一大難題，引人關(guān)注。一方面，由于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，有時(shí)甚至處于放任的狀態(tài)，導(dǎo)致違法建筑大量滋生，積重難返，成為社會(huì)治理中的“老大難”問(wèn)題；另一方面，某些行政機(jī)關(guān)以拆除違法建筑為名，超越法律的規(guī)定為所欲為，嚴(yán)重侵害了財(cái)產(chǎn)所有人的合法權(quán)益，甚至釀成惡性事件。正因此，在認(rèn)定和拆除違法建筑的過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，包括實(shí)體法和程序法的規(guī)定，既要有效遏制違法行為的發(fā)生和蔓延，又要保護(hù)好行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益。從這個(gè)意義上講，昆明即將組織聽證的違法建筑處置辦法（征求意見稿）有著積極的意義。

這份征求意見稿中，對(duì)違法建筑的認(rèn)定進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，規(guī)定對(duì)被拆除的違法建筑一律不予補(bǔ)償，同時(shí)給違法建筑供水、供電、供氣，或者設(shè)計(jì)、建設(shè)的單位或企業(yè)也將受到處罰。這些內(nèi)容，有些是法律早就明確規(guī)定了的，比如“對(duì)被拆除的違法建筑一律不予補(bǔ)償”，我國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》早有明確規(guī)定；有些是對(duì)法律的細(xì)化，具有更強(qiáng)的操作性。這些都是該辦法的可取之處。

不過(guò)，該辦法的征求意見稿公開后，部分網(wǎng)友擔(dān)憂，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定違法建筑的權(quán)力會(huì)不受限制，拆除違法建筑會(huì)失去控制。從現(xiàn)實(shí)的情況看，這樣的擔(dān)憂也不無(wú)道理。也正因此，這要求行政機(jī)關(guān)更加嚴(yán)格執(zhí)法，比如在違法建筑的認(rèn)定上，一定要按照法律的規(guī)定，告知相對(duì)方救濟(jì)的渠道和程序，從程序上保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害。相對(duì)方對(duì)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定不服的，可以提出復(fù)議或者訴訟。再比如，一般情況下法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有違章建筑處罰的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，更沒有規(guī)定強(qiáng)制拆除權(quán)，因此要防止行政機(jī)關(guān)“一人獨(dú)大”，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。在實(shí)施行政處罰時(shí)，既要遵循正當(dāng)程序，也要遵循比例原則，做到罰當(dāng)其罰。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。