2.0版上海自貿區(qū)將演改革重頭戲

從28平方公里拓展至120平方公里，從原有的海關特殊監(jiān)管區(qū)“進階”至四大片區(qū)的新階段——迎來擴區(qū)2.0版的上海自貿區(qū)有望結合上海建設“四個中心”和科技創(chuàng)新中心的發(fā)展，在不同片區(qū)形成金融、制造業(yè)、貿易等多功能集群。在上海財經大學昨天舉行的第三屆中國自由貿易試驗區(qū)論壇上，與會專家學者指出，面向未來，政府職能轉變、金融制度創(chuàng)新將成為上海自貿區(qū)深化改革的兩臺重頭戲。

發(fā)展離岸金融，承載金融開放試點

把自貿區(qū)建設與上海“四個中心”建設緊密結合，是上海自貿區(qū)2.0版本推進中的一個重要原則。而國際金融中心建設，也被認為是上海自貿區(qū)保持先發(fā)優(yōu)勢的一個關鍵因素。

上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林表示，全國四個自貿試驗區(qū)可以形成合力，對于利率市場化、匯率管制的放開、人民幣資本項目的放開等金融領域重大突破性改革，擴容后的自貿試驗區(qū)將擁有更大空間去承載，探索新路徑，積累新經驗。

對于上海自貿區(qū)擴區(qū)后的金融創(chuàng)新，肖林建議，上海加快發(fā)展人民幣離岸中心，發(fā)展離岸金融業(yè)務體系，不斷完善離岸金融法律法規(guī)體系，抓緊制定以離岸銀行業(yè)務管理、離岸賬戶管理、離岸業(yè)務稅收、離岸公司登記注冊為主要內容的法律法規(guī)，探索符合國際慣例和便利業(yè)務開展的審慎監(jiān)管模式。

以信用為核心，建立差別化監(jiān)管

以開放促改革的自貿區(qū)試驗核心在于推動政府職能轉變，其中加強事中事后監(jiān)管被視為改革的重中之重。

“只有轉變政府的思維才能轉變政府的監(jiān)管方式。”上海自貿區(qū)管委會副主任朱民說，“在上海自貿區(qū)一年多來的試驗中，我們總結出對于監(jiān)管非常重要的三大要素，即以合格假定為前提，以誠信管理為基礎，以風險防范為底線?！?/p>

朱民告訴記者，2.0版的上海自貿區(qū)在事中事后監(jiān)管上將在五大方面進一步系統(tǒng)研究和推進。首先要建立一套保障公平的制度設計，不僅針對不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)，還要包括不同經營方式、不同經營區(qū)域的市場主體，防止出現(xiàn)監(jiān)管套利和選擇性執(zhí)法的情況。其次，監(jiān)管要有合理預期，違法導致的后果、判定違法的界限都要清晰明確，同時還要給市場留下合理的空間，讓市場主體對風險保持敏感度。第三，上海要建立一個參與型的監(jiān)管格局，讓社會力量真正發(fā)揮監(jiān)管作用，而非花瓶擺設。第四是可持續(xù)的監(jiān)管成本，用好大數據和互聯(lián)網新工具，推動跨部門信息共享。第五，加大信息化投入，完善有效的基礎設施，事中事后監(jiān)管不能坐井觀天，需要實現(xiàn)全面監(jiān)管綜合性。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。