建設(shè)綠色美麗包頭 共筑北方生態(tài)屏障

黨的十八大和十八屆三中、四中全會召開以來，生態(tài)文明建設(shè)的理念已深入人心，建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧相處已成為舉國共識。特別是自治區(qū)提出要把我區(qū)打造成為祖國北方重要生態(tài)安全屏障的發(fā)展思路，為我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展提供了良好的機遇。“十二五”以來，我市累計完成營造林任務(wù)228.7萬畝，森林面積由628萬畝增加到703.9萬畝，凈增加75.9萬畝；森林覆蓋率以年均0.6個百分點遞增，現(xiàn)已達到16.9%。包頭市委、市政府提出，以實施生態(tài)環(huán)境綜合整治、加快六大重點區(qū)域綠化、讓老百姓看得見滿眼綠色為目標(biāo)，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為各級政府的工作重心、部門的合力方向和社會的自覺行為，努力建設(shè)祖國北方重要生態(tài)安全屏障上的亮麗包頭。

2015年林業(yè)生態(tài)建設(shè)思路和目標(biāo)

■總體思路

深入貫徹市委十一屆七次全委會議、市十四屆人大三次會議和全市農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，全面深化改革，強化依法治林，堅持“一個主旨”，即以建設(shè)北方重要的生態(tài)安全屏障為主旨；促進“兩個效益”，即促進生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮“三項職能”，即充分發(fā)揮保綠、增綠、護綠職能；實行“四輪驅(qū)動”，即繼續(xù)完善“政府推動、社會參與、市場運作、龍頭帶動”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)新機制；強化“五項重點”，即加強林業(yè)改革和機制創(chuàng)新、加強依法治林、加強營造林質(zhì)量監(jiān)管、加強林業(yè)工程項目管理、加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施“六大工程”，即全力實施天然林保護工程、京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、自治區(qū)六大重點區(qū)域綠化工程、大青山南坡生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護綜合工程和濕地保護恢復(fù)工程，全面提升全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。

■主要目標(biāo)

完成國家林業(yè)重點工程建設(shè)38萬畝；努力爭取新一輪退耕還林工程21.4萬畝；完成自治區(qū)六大重點區(qū)域綠化4.3萬畝；啟動實施大青山生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護綜合工程；完成義務(wù)植樹450萬株；新育苗3000畝；爭取上級林業(yè)專項資金3.1億元以上；森林、草原防火成災(zāi)率控制在1％。和3％。以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5％。以下；確保不出現(xiàn)大的人為破壞森林資源案件。

2015年重點工作舉措

■全面深化林業(yè)改革

一是啟動國有林場改革。今年，國家將全面推進國有林場和國有林區(qū)改革，并已召開電視電話會議進行了安排部署，自治區(qū)林業(yè)廳正在制定改革實施方案，我市將在前期調(diào)查摸底等準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)部署，適時啟動國有林場改革。

二是推進生態(tài)文明制度建設(shè)。實行最嚴(yán)格的源頭保護制度，與相關(guān)部門積極配合，在對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，森林、濕地資源資產(chǎn)負債表編制等方面進行積極探索。

三是完善行政審批制度改革。進一步深化林業(yè)行政審批制度改革，加強行政審批權(quán)限下放后的事中事后監(jiān)管。

■確保完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)

今年計劃完成國家林業(yè)重點工程38萬畝，其中：天然林資源保護工程21萬畝，京津風(fēng)沙源治理工程17萬畝。爭取國家退耕還林工程21.4萬畝，做好國家公益林年度建設(shè)和管護工作?？茖W(xué)合理安排營造林生產(chǎn)任務(wù)，認(rèn)真組織實施，及時做好地塊選擇、種苗供應(yīng)、方案編制、作業(yè)設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作。緊緊抓住春季植樹造林季節(jié)，開展春季植樹造林大會戰(zhàn)，掀起春季植樹造林高潮。特別是深入開展義務(wù)植樹活動，加快義務(wù)植樹基地建設(shè)，推廣建立紀(jì)念林、認(rèn)養(yǎng)林等不同綠化形式，進一步提高盡責(zé)率和成活率。嚴(yán)格工程管理，規(guī)范項目運作，堅持先設(shè)計后施工，嚴(yán)格報批程序，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整，切實提高造林成活率和保存率。

■大力推進重點區(qū)域綠化

今年，全市計劃完成六大重點區(qū)域綠化4.3萬畝。其中：大青山南坡綠化完成1.05萬畝，并配套節(jié)水滴灌設(shè)施。公路綠化完成275.3公里，1.01萬畝，石拐區(qū)建設(shè)30公里綠色通道，對趙長城遺址進行生態(tài)保護；土右旗完成莎托、莎涼公路100公里綠化任務(wù)，達茂旗完成211省道35公里綠化任務(wù)。村屯綠化完成56個示范村，4700畝。廠礦園區(qū)綠化完成14個，3840畝。黃河北岸綠化結(jié)合黃河國家濕地公園建設(shè)，科學(xué)進行還林、還草、還水綜合治理。城鎮(zhèn)周邊綠化完成28處，1.17萬畝，重點對花圪臺生態(tài)園進行補植、加密，為自治區(qū)造林綠化現(xiàn)場會在我市召開打造亮點。按照任務(wù)要求，結(jié)合“十個全覆蓋”工程，加大建設(shè)力度，出精品、出亮點，切實做到落實項目任務(wù)，落實造林地塊，落實適種苗木，加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格核實驗收等工作。

■鞏固提升g6高速、110、210國道生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程

該工程實施以來，在市委、市政府的高度重視和各地區(qū)、各部門的奮力拼搏下，通過集中攻堅，圓滿完成了各項建設(shè)任務(wù)。但“三分造、七分管”，補植、補種、后期管護的任務(wù)仍然十分繁重。今年將嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，對沒有達到標(biāo)準(zhǔn)的地段和重要節(jié)點進行補植續(xù)建、打通斷點，如沙爾沁高速兩側(cè)要進行全面補植。加快完善節(jié)水滴灌設(shè)施，修建防火通道，確保保存率達到90%以上。著手考核驗收工作，按照考核辦法要求，對工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進行全面驗收，把考評結(jié)果作為以獎代補的主要依據(jù)。盡快出臺后期林木管護工作意見，建立林木管護長效機制。近日，工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于包頭境內(nèi)g6高速、110、210國道生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程2015年補植撫育管護任務(wù)的通知》，對相關(guān)旗縣區(qū)的具體續(xù)建任務(wù)進行了明確，補植續(xù)建等工作全面鋪開。

■繼續(xù)推進大青山南坡生態(tài)建設(shè)

大青山是內(nèi)蒙古高原和黃土高原的分水嶺，在國家建設(shè)十大生態(tài)屏障中處于四大屏障的交匯點，不僅是北方防風(fēng)固沙屏障、西部高原生態(tài)屏障，也是黃河流域生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。為充分發(fā)揮大青山森林的生態(tài)功能，我市先后啟動實施了大青山南坡綠化一期、二期工程，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管護的思路，在綠化工程區(qū)內(nèi)配套節(jié)水滴灌設(shè)施，大幅提高了造林成活率和保存率。二期工程按照規(guī)劃在“十二五”期間每年投資1.76億元，以每年1萬畝的速度推進，到2015年完成5萬畝建設(shè)任務(wù)。截至目前，已經(jīng)完成5.35萬畝，苗木成活率穩(wěn)定在95%以上。為進一步提升大青山生態(tài)建設(shè)層次，我市正在編制《包頭市大青山生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護綜合工程規(guī)劃》，該規(guī)劃立足生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游三大策略，探索創(chuàng)新市場化運作方式，以生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟林發(fā)展和環(huán)境保護為重點，著力推進大青山沿線集休閑度假、旅游觀光、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

■有效提高林業(yè)生態(tài)保護管理水平

一是強化資源管理。把林地保護作為我市全面推進依法治林的重要突破口，探索制定《包頭市關(guān)于強化依法治林加強林地保護管理的實施意見》，進一步規(guī)范征占用林地審核審批程序，從根本上遏制非法侵占林地的行為。劃定生態(tài)保護紅線，實行重大案件掛牌督查，全面落實責(zé)任，嚴(yán)格審核審批，切實管住管好林地。充分發(fā)揮森林公安的職能作用，加強日常巡查，開展專項執(zhí)法行動，加大對各類破壞森林資源、野生動植物資源違法行為的打擊力度。加大對苗木木材生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督力度。堅持圍封禁牧不放松，繼續(xù)加大督查力度，集中整治各類違規(guī)放牧行為。

二是抓好林業(yè)災(zāi)害防控工作。認(rèn)真落實以森林草原防火行政首長負責(zé)制為主、屬地管理等各項責(zé)任制，將防火責(zé)任落實到人頭、地塊和環(huán)節(jié)，確保林草有人管，責(zé)任有人擔(dān)。強化火源管控的各項措施，管好重點時段、管住重點部位，管控重點人群。現(xiàn)已進入森林草原防火緊要期，全市防火形勢嚴(yán)峻。近日市政府印發(fā)了《關(guān)于做好春季森林草原防火工作的通知》和防火戒嚴(yán)通告，市森林草原防火指揮部印發(fā)《關(guān)于做好清明、五一期間森林草原防火工作的緊急通知》和《關(guān)于對全市春季森林草原防火工作進行全面督查的通知》，并分三組開始對全市各地區(qū)進行督查，督促指導(dǎo)各地區(qū)做好防火工作，嚴(yán)防發(fā)生大的火災(zāi)事故。同時加強林業(yè)有害生物防治，成立聯(lián)合執(zhí)法組，組織開展種苗檢疫、檢測，防止發(fā)生森林病蟲害。

三是加大濕地保護工作。加快包頭黃河國家濕地公園建設(shè)步伐，開工建設(shè)水生植物種植和濕地生態(tài)監(jiān)測點、水質(zhì)監(jiān)測站、管護用房等恢復(fù)建設(shè)項目。實施包頭黃河濕地恢復(fù)工程建設(shè)項目，完成植被恢復(fù)，界碑界樁、標(biāo)牌圍欄等建設(shè)任務(wù)。加快濕地定位研究站、濕地森林公安派出所、南海子濕地自然保護區(qū)建設(shè)等項目的實施進度。積極推進敕勒川國家森林公園和昆都侖國家生態(tài)公園的建設(shè)。

■切實加強基層基礎(chǔ)保障

一是加強林業(yè)科技推廣應(yīng)用?？茖W(xué)編制林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃，推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展。組織建設(shè)林木良種繁育基地，鼓勵鄉(xiāng)土種苗發(fā)展，堅持適地適樹，優(yōu)先使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。組織開展科技人員下鄉(xiāng)和林業(yè)科技推廣活動，提高林業(yè)發(fā)展的科技貢獻率。

二是改革創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制。研究完善造林綠化扶持政策，形成多元化投資、社會化參與的良好格局。加快林下經(jīng)濟和森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，積極推進森林公園、生態(tài)公園、濕地自然保護區(qū)建設(shè)，加大五當(dāng)召、梅力更、九峰山、小白河、南海子等生態(tài)旅游項目的培育和開拓力度。

三是強化基層站所建設(shè)。建成包頭市防火指揮中心并投入使用，改善森林公安局、林工站、種苗站、森防站等機構(gòu)的業(yè)務(wù)辦公條件。健全基層站所，完善管理體制，努力完成5個森林公安派出所的新建和改擴建，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站、3個基層種苗站、6個基層森防站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

四是強化林業(yè)信息化建設(shè)。做好林業(yè)門戶網(wǎng)站的整合建設(shè)，形成統(tǒng)一的信息化服務(wù)平臺，提升網(wǎng)站政務(wù)辦理和社會服務(wù)功能。建立森林資源信息管理系統(tǒng)，加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)信息化管理。

五是進一步加大宣傳力度。以生態(tài)建設(shè)成果、重點區(qū)域綠化、林業(yè)改革、依法治林等為重點，利用植樹節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)日集中開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，不斷提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)的支持參與度。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。