年終盤點(diǎn)│2022年影響煤炭行業(yè)的85項(xiàng)政策

鋼鐵快報：地方黨委和政府礦山安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)任落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究情況，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)情況，項(xiàng)目審批情況，防范化解重大安全風(fēng)險隱患情況，重大災(zāi)害超前治理情況，煤礦采掘接續(xù)情況，尾礦庫綜合治理情況，違法分包轉(zhuǎn)包，掛靠資質(zhì)行為查處情況，違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況，“打非治違”工作開展情況，勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況，解決大班次和超強(qiáng)度開采問題情況，執(zhí)法檢查寬松軟整治情況，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況，信息化建設(shè)和應(yīng)用情況，安全生產(chǎn)隱患舉報查處獎勵情況，事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情況?！锻ㄖ贩謩e規(guī)定對煤礦上級公司、煤礦的主要檢查內(nèi)容，煤礦分為正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、即將關(guān)閉退出煤礦、責(zé)令停產(chǎn)停建整頓（整改）煤礦、長期停產(chǎn)停建礦和已關(guān)閉煤礦。

鋼鐵快報：在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；按程序核準(zhǔn)和開工建設(shè)基地項(xiàng)目、煤電項(xiàng)目和特高壓輸電通道；提高煤炭儲備能力和水平；用好支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款；嚴(yán)防交通、建筑、煤礦、燃?xì)獾确矫姘踩鹿省?/p>

鋼鐵快報：技術(shù)先進(jìn)程度、技術(shù)復(fù)雜程度、市場推廣前景、知識產(chǎn)權(quán)情況、社會和經(jīng)濟(jì)效益以及制造企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)與生產(chǎn)能力、質(zhì)量與售后保障能力等方面評審；經(jīng)評價示范成功的首臺（套）重大技術(shù)裝備列入“能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導(dǎo)目錄”，相關(guān)地方、企業(yè)可據(jù)此在后續(xù)能源項(xiàng)目建設(shè)中推廣應(yīng)用。

鋼鐵快報：煤礦地面關(guān)鍵點(diǎn)位視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)、重點(diǎn)煤礦井下視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)、應(yīng)急處置視頻智能通訊系統(tǒng)、重點(diǎn)煤礦重要設(shè)備用電監(jiān)測子系統(tǒng)、重點(diǎn)煤礦井下精準(zhǔn)定位子系統(tǒng)等。

73、10月27日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》。《通知》指出，原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇?！锻ㄖ芬?，加快夯實(shí)原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報，及時開展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一實(shí)施國家層面數(shù)據(jù)核算。

74、10月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布第52號令，發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》。與2020年版相比，總條目1474條，增加239條，修改167條?！赌夸洝分邪囗?xiàng)涉煤產(chǎn)業(yè)，如低濃度煤礦瓦斯和乏風(fēng)利用設(shè)備制造，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)與利用及設(shè)備制造（煤炭氣化、液化），煤礦井下監(jiān)測及災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)、煤炭安全檢測綜合管理系統(tǒng)開發(fā)、制造，煤炭洗選及粉煤灰（包括脫硫石膏）、煤矸石等綜合利用，煤炭管道運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營等。此外，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄中，部分產(chǎn)煤省份也包含多項(xiàng)涉煤產(chǎn)業(yè)。

75、10月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》，就組織煤炭、電力企業(yè)開展資源銜接、合同簽訂錄入及履約執(zhí)行、信用承諾簽訂等工作提出要求?！斗桨浮访鞔_，合同雙方需按確定的月度履約量足額履約，確有特殊原因、存在困難的，經(jīng)雙方協(xié)商一致可在月度之間適當(dāng)調(diào)劑，但季度、全年履約量必須達(dá)到100%；每個煤企承擔(dān)的中長期合同任務(wù)量，不應(yīng)低于自有資源量的80%、動力煤資源的75%；格按照“基準(zhǔn)價+浮動價”原則簽訂，下水煤合同基準(zhǔn)價按5500大卡動力煤675元/噸執(zhí)行，浮動價實(shí)行月度調(diào)整。

76、10月31日，財(cái)政部分別印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2022年中央企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)市政社區(qū)等辦社會職能運(yùn)營補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》和《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2023年中央企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)市政社區(qū)等辦社會職能運(yùn)營補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》。預(yù)算匯總表顯示，兩年下達(dá)資金共計(jì)26.9126億元。

十一月

77、11月18日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》?！锻ㄖ芬?，鼓勵使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)，采礦項(xiàng)目新增用地依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，采礦企業(yè)可對本企業(yè)在本地區(qū)依法取得的采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo)，也可對本地區(qū)歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo)，新增建設(shè)用地面積不得高于復(fù)墾修復(fù)為農(nóng)用地的面積；允許復(fù)墾修復(fù)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡，采礦企業(yè)將本企業(yè)依法取得的采礦用地或歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾為可長期穩(wěn)定利用耕地的，經(jīng)核定報備后可用于本企業(yè)在本地區(qū)采礦項(xiàng)目落實(shí)占補(bǔ)平衡。

78、11月21日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》?！锻ㄖ芬螅浞职l(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定能源保供應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方優(yōu)化有序用電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應(yīng)安全，滿足工業(yè)發(fā)展合理用能需求。

79、11月25日， 國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》?！锻ㄖ丰槍訌?qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，從普查工作、治理措施、保障措施、監(jiān)督檢查四個方面提出了16項(xiàng)要求。《通知》要求，煤礦要根據(jù)礦井瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害特點(diǎn)開展重點(diǎn)普查。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要測定煤層瓦斯壓力、含量及其他與突出危險性相關(guān)的參數(shù)，編制礦井瓦斯地質(zhì)圖；各類煤礦要將未來5年內(nèi)采掘接續(xù)規(guī)劃區(qū)域作為普查的重中之重。

十二月

80、12月12日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢?，推動黃河流域煤炭、石油、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈和補(bǔ)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深加工，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代；落實(shí)“十四五”用水總量和強(qiáng)度控制、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制、碳排放強(qiáng)度控制等要求，推動重化工集約化、綠色化發(fā)展，嚴(yán)格控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能；圍繞黃河流域煤化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)，通過流程降碳、工藝降碳、原料替代，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程降碳；統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間等條件，有序推動山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、寧夏等省、區(qū)綠氫生產(chǎn)，加快煤炭減量替代，穩(wěn)慎有序布局氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動寧東可再生能源制氫與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展；推進(jìn)黃河流域尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、赤泥、化工渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，積極推進(jìn)大宗固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)，拓展固廢綜合利用渠道。

81、12月13日，財(cái)政部、應(yīng)急管理部發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》?！掇k法》規(guī)定了煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，其中煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、沖擊地壓礦井提取標(biāo)準(zhǔn)由噸煤30元提升至噸煤50元，新增了高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井，容易自燃煤層礦井提取標(biāo)準(zhǔn)，為噸煤30元。《辦法》提出了十二項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的支出項(xiàng)目，其中沖擊地壓礦井落實(shí)防沖措施支出、安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出、煤礦智能裝備及煤礦機(jī)器人等新裝備的推廣應(yīng)用支出等為新增支出項(xiàng)目。

82、12月13日，應(yīng)急管理部印發(fā)《礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級管理辦法》?！掇k法》指出，礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級分為一級、二級、三級3個等級，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，有效期均為三年?！掇k法》規(guī)定，應(yīng)急管理部礦山救援中心重點(diǎn)對一級礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級運(yùn)行情況進(jìn)行檢查抽查，同時對省級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門開展標(biāo)準(zhǔn)化定級工作及日常監(jiān)督管理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，省級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級運(yùn)行情況的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，該辦法自2023年1月1日起實(shí)施。

83、12月13日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《強(qiáng)化煤礦炮采（高檔普采）工作面頂板管理規(guī)定》《強(qiáng)化煤礦錨桿支護(hù)巷道頂板管理規(guī)定》《強(qiáng)化煤礦架棚巷道頂板管理規(guī)定》3項(xiàng)煤礦頂板管理規(guī)定。要求煤礦根據(jù)頂板分類制定有針對性的措施，強(qiáng)化地質(zhì)預(yù)測預(yù)報工作。加強(qiáng)相應(yīng)工作面的監(jiān)測和日常管理工作，根據(jù)變化和需要及時采取超前治理措施。

84、12月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》?！兑?guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)運(yùn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭鐵路運(yùn)輸能力；增強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣，規(guī)劃建設(shè)煤制油氣戰(zhàn)略基地；深入實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務(wù)年限；持續(xù)推進(jìn)礦山智能化、綠色化建設(shè)。

85、12月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布，為切實(shí)保障2023年元旦春節(jié)期間煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬，煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2023年元旦春節(jié)期間煤炭供應(yīng)保障工作的通知》，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)提前制定兩節(jié)和元月份的生產(chǎn)計(jì)劃，元旦春節(jié)期間做到不停工、不停產(chǎn)、供應(yīng)不斷檔，指導(dǎo)各有關(guān)方面繼續(xù)做好2023年電煤中長期合同簽訂工作，并嚴(yán)格執(zhí)行好電煤中長期合同，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)做好煤炭運(yùn)輸保障，強(qiáng)化對發(fā)電用煤、民生供暖用煤的運(yùn)力支持，同時從嚴(yán)抓好煤炭安全生產(chǎn)，嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。