云南：公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式 引導(dǎo)社會資本投入

近日，為推動更多項(xiàng)目采用PPP模式，提高公共服務(wù)水平，云南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（以下簡稱《通知》）。就云南省公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)PPP工作，明確做了11項(xiàng)舉措。

開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn) 推廣PPP模式力度

《通知》指出，在垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流、市場化程度較高、操作相對成熟、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，各級行業(yè)主管部門要探索以縣級為單位，對新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營利項(xiàng)目和營利項(xiàng)目，采取整體采購、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的方式，提高項(xiàng)目盈利能力。

各級政府征收的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。對已在云南省內(nèi)投資運(yùn)營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可優(yōu)先選擇。對有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，要按照“成熟一類、推進(jìn)一類，邊試點(diǎn)、邊規(guī)范，邊總結(jié)、邊完善”的原則，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量，確保推進(jìn)PPP工作取得實(shí)質(zhì)成效。

加大財(cái)稅扶持力度 引導(dǎo)社會資本投入

對于實(shí)際工作中，存在“重國有，輕民營”的問題，《通知》明確各級財(cái)政部門要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過財(cái)政投入引導(dǎo)從“補(bǔ)建設(shè)”到“補(bǔ)運(yùn)營”的轉(zhuǎn)變，帶動公共服務(wù)供給機(jī)制的轉(zhuǎn)變。要加大對采用PPP模式的縣、市、區(qū)的資金、政策支持力度，重點(diǎn)支持引入社會資本投資、采用PPP模式化解存量政府性債務(wù)、開展兩個(gè)“強(qiáng)制”的PPP項(xiàng)目，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營造良好的政策環(huán)境。

各級財(cái)政部門要依法依規(guī)將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，確保政府按照合同履約，切實(shí)維護(hù)政府信用。各級財(cái)稅部門要認(rèn)真落實(shí)國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉、掌握政策內(nèi)容，并加強(qiáng)對納稅人的宣傳輔導(dǎo)，跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。

實(shí)行多樣化土地政策 保障項(xiàng)目建設(shè)用地

《通知》要求，各級國土資源管理部門應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)爻鞘泄檬聵I(yè)的發(fā)展情況，會同財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃（建設(shè)）和行業(yè)主管等部門對PPP項(xiàng)目用地需求作出科學(xué)合理預(yù)測，各類PPP項(xiàng)目新增用地應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃，并落實(shí)到具體地塊，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，確保PPP項(xiàng)目所需建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。

建成項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以在社會資本融資金額限度內(nèi)抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以州、市、縣、區(qū)人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。PPP項(xiàng)目主體或其他社會資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資；PPP項(xiàng)目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。州、市、縣、區(qū)人民政府要將批而未用土地和閑置土地優(yōu)先安排用于PPP項(xiàng)目建設(shè)，對使用存量建設(shè)用地的PPP項(xiàng)目，優(yōu)先予以辦理供地手續(xù)。

《通知》明確，目前PPP改革工作已進(jìn)入深水區(qū)，各級政府要高度重視PPP模式對促改革、惠民生、穩(wěn)增長的重要意義，切實(shí)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求，進(jìn)一步推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，激發(fā)社會資本活力和創(chuàng)造力，規(guī)范推進(jìn)PPP工作，堅(jiān)決杜絕借PPP變相融資等行為，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。