加快推進資源利用方式轉變

2015年4月22日是第46個世界地球日。今年世界地球日的主題是“珍惜地球資源，轉變發(fā)展方式——提高資源利用效益”。珍惜、保護資源，加快推進資源利用方式轉變，是大勢所趨、形勢所迫、現(xiàn)實所需、群眾所盼，更是全社會的共同責任。國土資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素和物質基礎，在鄭州市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設過程中發(fā)揮著重要的作用。

近年來，鄭州市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對國土資源需求日益強勁，鄭州市國土資源局以“保發(fā)展、保紅線、保民生”為工作重心，確立“依法依規(guī)、突出重點、節(jié)約集約、優(yōu)質高效”的工作思路，轉變觀念，積極謀劃，大膽創(chuàng)新，主動服務，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了有力的資源支撐。但是，一些困難和壓力也不容忽視，國土資源供需矛盾比較突出，土地利用粗放現(xiàn)象依然存在，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢十分嚴峻，地質環(huán)境保護有待加強，傳統(tǒng)的資源管理和資源利用方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)實的需要。因此，我們必須認真落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，在進一步加強和改進國土資源管理工作、積極破解資源供需難題、以資源利用方式轉變推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上有所作為，為鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設提供有力的資源保障。

——創(chuàng)新機制，推進資源管理方式轉變。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，是適應新形勢、面對新挑戰(zhàn)、解決新問題、開創(chuàng)新局面的現(xiàn)實需要。破解國土資源供需難題，拓展發(fā)展空間，推進國土資源管理和資源利用方式轉變，必須要樹立創(chuàng)新意識，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，打破慣性思維和傳統(tǒng)束縛，以改革精神推進資源管理方式轉變：一是要實行差別化的土地供應政策。改革年度新增建設用地計劃分配辦法，實行差別化管理，按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，優(yōu)先保障新型城鎮(zhèn)化建設重大建設項目用地，一般項目用地采取內(nèi)部挖潛、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和建設用地區(qū)位調(diào)整等方式解決；在確定年度用地計劃時，除了依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定各自建設用地增量規(guī)模和各自用地需求狀況外，一并考慮征地率、供地率、開工率、閑置土地率、規(guī)范用地情況、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施情況、補充耕地目標完成情況、違法用地情況等因素，實行獎優(yōu)罰劣。二是要建立耕地保護補償機制，提升耕地和基本農(nóng)田保護水平。研究制定出臺耕地保護補償激勵政策，探索施行對農(nóng)民集體和農(nóng)戶自發(fā)開展土地整治等耕地保護行為的支持措施，通過利益調(diào)節(jié)調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性；強化耕地質量管理，推進耕地質量等級變更監(jiān)測和評價，嚴格新增耕地質量評定和驗收，確保耕地和基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質量有提高。三是要不斷完善執(zhí)法監(jiān)察體系建設。進一步健全完善以政府為主導、多部門聯(lián)合執(zhí)法、社會各界廣泛參與的聯(lián)動聯(lián)管機制，嚴格落實《鄭州市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法》，加大土地違法查處和問責力度，特別對違法占用耕地行為進行重點打擊；建立違法違規(guī)用地單位名錄，對違法違規(guī)出讓、出租土地使用權的，嚴格按照有關規(guī)定追究相關責任人的責任，并適時公開通報和掛牌督辦違法違規(guī)案件。

——轉變觀念，推進資源利用方式轉變。一是要健全和落實資源節(jié)約集約利用制度措施。加強土地節(jié)約集約利用政策研究與實踐，提高土地資源合理配置能力，一方面，將土地利益調(diào)整機制具體化，加大新增建設用地的取得、使用和保有成本，加快形成節(jié)約集約用地倒逼機制；另一方面，大力推廣應用先進節(jié)地技術，建設和使用多層標準廠房，鼓勵開發(fā)利用地下地上空間和發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進資源利用方式由粗放型向集約型轉變。二是要不斷完善節(jié)約集約用地考核評價體系。完善并嚴格執(zhí)行各類建設用地控制標準，制定實施不同園區(qū)（開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等）、不同地區(qū)的土地投資強度、預期畝均稅收等控制指標；完善激勵約束與考核評價機制，實行新增建設用地計劃與供地率掛鉤、新增建設用地審批與閑置土地處置掛鉤、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約利用評價與調(diào)區(qū)擴區(qū)掛鉤、節(jié)約集約用地與市縣政府考核評價掛鉤，建立并完善節(jié)約集約用地考核評價體系。三是要切實提高土地利用效率。把深入挖潛、盤活存量、轉化低效益土地作為未來發(fā)展的根本之路，實行建設項目批后公示、批后監(jiān)管警示、竣工用地驗收等制度，確保建設用地全程監(jiān)管；調(diào)整完善工業(yè)用地標準，不斷加大單位建設用地投資力度、單位土地面積產(chǎn)出率，扭轉以降低土地門檻為優(yōu)惠條件吸引投資的做法，努力實現(xiàn)土地綜合利用和收益最大化；加大“城中村”改造和“空心村”整治力度，加快盤活企業(yè)存量土地。四是要加大閑置低效土地查處力度。把閑置土地處置與批后監(jiān)管緊密結合，加強項目用地的批后監(jiān)管工作，強化用地合同管理，建立閑置土地定期清理和查處制度，定期對已供土地的利用情況進行動態(tài)跟蹤檢查，及時清理、及時發(fā)現(xiàn)、及時督促開工建設，對清理、發(fā)現(xiàn)的閑置土地，依法進行查處。

——改進作風，推進服務方式轉變。國土資源部門的根本職能就是做好服務保障，在新的時期、新的形勢、新的環(huán)境、新的任務面前，我們要進一步改進服務方式、方法，做到主動服務、超前服務，創(chuàng)立服務品牌。一是要主動服務。主動服務是對國土資源部門的根本要求，是衡量國土資源部門工作成效的重要尺度，是能否取信于民的關鍵環(huán)節(jié)。主動服務就是要緊緊圍繞重點項目，積極主動地與用地單位進行聯(lián)系與溝通，了解用地單位在想什么、要干什么、有什么需要幫助，建立服務反饋檔案，對重點項目的進展情況了如指掌。二是要超前服務。俗話說：“預則立、不預則廢。”所謂預，就是謀劃。超前服務就是要提前介入，工作要有預見性，要謀劃出可能要發(fā)生的問題，充分做好思想準備，這樣才能爭取主動。超前服務也是由國土資源部門的工作性質與職能所決定的，因為法定的審批程序、審批環(huán)節(jié)多，政策和法規(guī)制約多。這就要求我們要超前謀劃，把眼光放長遠一些，為未來發(fā)展打好提前量，留足發(fā)展空間。三是要創(chuàng)立服務品牌。積極推行政務公開，建立公平、公正、廉潔、透明的服務體系；合理解決群眾訴求，維護好被征地農(nóng)民的合法權益；堅持依法行政，切實把群眾利益放在第一位，把工作的出發(fā)點和落腳點放在為民服務上，努力打造優(yōu)質、高效的服務品牌，樹立國土資源部門的良好形象。四是要提高服務效率。服務效率是工作作風、服務質量、能力素質的根本體現(xiàn)。提高服務效率，就是要對照職責要求和責任目標，進一步梳理工作流程，減少和優(yōu)化工作流程，簡化和規(guī)范行政審批程序，將法定審批時間盡可能縮短，跳出本單位、本部門去思考問題、解決問題，工作業(yè)務能并聯(lián)的絕不串聯(lián)，能齊頭并進的不要梯隊前進，切實提高辦事效率；健全重點項目推進機制，及時督辦重大、重點項目，采取部門聯(lián)動推進、跟蹤服務等措施，確保重大、重點項目用地需求；開辟重點項目用地“綠色通道”，對重點項目用地受理、預審、會審、審查、上報實行一條龍服務；嚴格執(zhí)行即時受理、即時審查、即時上報的規(guī)定，對重點項目用地報件隨到隨辦、限時辦結；進一步完善首問負責、限時辦結、承諾服務、責任追究等制度，切實為用地單位提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。