《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》專家解讀之一：規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

編者按：近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布實(shí)施《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（工業(yè)和信息化部部令 第58號(hào)），有關(guān)專家和地方工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)辦法進(jìn)行了解讀。現(xiàn)予轉(zhuǎn)載，供參考。

近日，為促進(jìn)企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，加快綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（工業(yè)和信息化部令 第58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)職責(zé)、工作要求、監(jiān)察內(nèi)容、程序方式、處置措施等。為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)節(jié)能監(jiān)察提出新的更高要求

節(jié)能監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約、提高能源利用效率、落實(shí)節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的行政管理手段之一，也是推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵抓手。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中明確提出“要強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“要推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位管理制度改革”。國(guó)務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出“要健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)”。工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》進(jìn)一步明確“強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理。持續(xù)開(kāi)展國(guó)家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，制定節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，開(kāi)展跨區(qū)域交叉執(zhí)法、跨級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”。這對(duì)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察提出了明確的、新的更高要求。

面對(duì)加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)多年來(lái)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，特別是工業(yè)和信息化部“十三五”以來(lái)部署開(kāi)展的國(guó)家專項(xiàng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)和成果，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，制定出臺(tái)《辦法》是勢(shì)所必然?！掇k法》的出臺(tái)，必將進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的重要作用。

二、明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察法律地位，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理效能

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)已基本建立起有效的工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理制度體系。《節(jié)約能源法》是開(kāi)展節(jié)能工作的總綱領(lǐng)，明確“有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作”，并對(duì)合理使用與節(jié)約能源作出一系列規(guī)定。工業(yè)和信息化部切實(shí)履行工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)督管理法定職責(zé)，2016年發(fā)布實(shí)施《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（工業(yè)和信息化部令 第33號(hào)），系統(tǒng)梳理工業(yè)節(jié)能各項(xiàng)職責(zé)和制度，有效規(guī)定了規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、能效對(duì)標(biāo)、教育宣傳等各項(xiàng)節(jié)能管理要求，首次明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察有關(guān)職責(zé)、任務(wù)、程序及工作要求等內(nèi)容。自此，工業(yè)和信息化部連續(xù)7年組織開(kāi)展國(guó)家專項(xiàng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，聚焦鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，以及數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)3萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察。同時(shí)，發(fā)布實(shí)施30余個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察工作手冊(cè)，累計(jì)對(duì)全國(guó)省、市、縣超過(guò)1萬(wàn)名節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作成效顯著，重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平顯著提升。“十三五”期間規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降16%，高于全國(guó)單位GDP能耗降低2.8個(gè)百分點(diǎn)，有力支撐了全社會(huì)能耗雙控目標(biāo)完成。

2019年以來(lái)，部分地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察職責(zé)有所調(diào)整，《辦法》的出臺(tái)，理順了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察職責(zé)分工，健全了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，為各級(jí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展工作提供了制度保障。一是進(jìn)一步確立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的法律地位。我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)能源消費(fèi)量的三分之二，工業(yè)節(jié)能在我國(guó)節(jié)能工作中具有十分重要的地位。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》各項(xiàng)要求的監(jiān)督管理方式?！掇k法》的發(fā)布，彌補(bǔ)了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察在部門(mén)行政規(guī)章層面的空白，進(jìn)一步明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的法律地位，樹(shù)立了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的權(quán)威性。二是進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為?！掇k法》對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的內(nèi)容與方法、程序與方式以及結(jié)果處理等做出了具體明確的規(guī)定，以更有效地監(jiān)督和指導(dǎo)用能單位依法用能、合理用能，切實(shí)提升工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管效能。三是進(jìn)一步建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力和效能，是工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)迫切需要解決的突出問(wèn)題?！掇k法》對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的體系建設(shè)，包括體制機(jī)制、能力建設(shè)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、委托機(jī)構(gòu)等均作出了明確規(guī)定。

三、規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察定義、工作機(jī)制和具體內(nèi)容

《辦法》依據(jù)《節(jié)約能源法》規(guī)定，結(jié)合我國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作發(fā)展實(shí)際，明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的工作范圍、管理職責(zé)、工作機(jī)制等。

一是準(zhǔn)確定義工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。《辦法》規(guī)定，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的主體是工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)；客體是工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)；依據(jù)是節(jié)能管理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；手段是查處違法用能行為，提出依法用能、合理用能建議。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察基本定義的明確，為規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作奠定了基礎(chǔ)。

二是明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作職責(zé)?！掇k法》規(guī)定，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，加強(qiáng)全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣級(jí)以上工業(yè)和信息化主管部門(mén)等負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察?！掇k法》列舉了8條適用于工業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)察內(nèi)容，以及6條適用于重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)察內(nèi)容，并要求相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。這對(duì)于工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作來(lái)說(shuō)，特別關(guān)鍵，需要常抓不懈。

三是完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，工業(yè)和信息化部組織制定和實(shí)施全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃，各級(jí)人民政府工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施本級(jí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃，建立“國(guó)家專項(xiàng)監(jiān)察+地方日常監(jiān)察”的任務(wù)體系。同時(shí)，工業(yè)和信息化主管部門(mén)等可以委托符合法定條件的機(jī)構(gòu)實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察并加強(qiáng)監(jiān)督管理，或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

四是明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察具體內(nèi)容。依據(jù)《節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，《辦法》規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、書(shū)面監(jiān)察的工作要求和程序，細(xì)化了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察步驟、要求、時(shí)限、措施等環(huán)節(jié)。明確了相關(guān)處置措施：被監(jiān)察單位有涉嫌違反節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定行為的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或責(zé)令改正或者限期改正違法行為；有不合理用能行為的，應(yīng)當(dāng)依法提出合理用能的監(jiān)察意見(jiàn)。

2023年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年。《辦法》的發(fā)布實(shí)施，必將進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)督管理，有力促進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（作者：山東節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王世巖）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。