內蒙古露天轉井工開采金屬非金屬礦山安全生產專項整治工作方案

各盟市應急管理局，國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局各監(jiān)察執(zhí)法處：

根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展露天轉井工開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產專項整治的通知》（礦安〔2023〕2號），自治區(qū)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局聯(lián)合制定了《內蒙古自治區(qū)露天轉井工開采金屬非金屬礦山安全生產專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

內蒙古自治區(qū)應急管理廳國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局

2023年2月9日

內蒙古自治區(qū)露天轉井工開采金屬非金屬礦山安全生產專項整治工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深刻吸取新疆維吾爾自治區(qū)西部黃金伊犁有限責任公司“12·24”井下坍塌等事故教訓，有效防范各類生產安全事故發(fā)生，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展露天轉井工開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產專項整治的通知》（礦安〔2023〕2號），制定本方案。

一、整治目標

深刻吸取近期礦山事故教訓，嚴格落實屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，全面摸清露天轉井工開采金屬非金屬礦山以及歷史上遺留著露天采坑目前進行井工開采的金屬非金屬礦山（以下簡稱露天轉井工開采礦山）底數(shù)和安全生產現(xiàn)狀，重點整治露天轉井工開采礦山未依法履行審批程序、未按安全設施設計組織生產建設，以及未按規(guī)定嚴格管控重大安全風險等突出問題，嚴肅查處違法違規(guī)行為，全面消除重大事故隱患，有效提升露天轉井工開采礦山安全生產水平。

二、整治范圍

所有基建、生產、停建、停產的露天轉井工開采礦山；歷史上曾合法（或非法）進行過露天開采且遺留著露天采坑，目前進行井工開采的金屬非金屬礦山；利用露天采坑堆存尾礦、廢石或者露天與地下同時作業(yè)的露天轉井工開采金屬非金屬礦山。

三、整治重點

（一）未依法履行審批程序。

1.建設項目未經項目核準部門、安全設施設計審批部門批準同意；

2.建設項目安全設施設計審查程序不符合規(guī)定或者審查部門不具備相應審批權限；

3.利用露天采坑堆存尾礦未編制尾礦庫建設項目安全設施設計或者安全設施設計未經應急管理部門批準同意；

4.利用露天采坑堆存廢石安全設施設計未經有關部門批準同意。

（二）未按安全設施設計建設生產。

5.未按安全設施設計采取留設安全礦（巖）柱、安全頂柱、保護層或者巖石墊層等防護措施；

6.擅自開采、損毀礦（巖）柱、頂柱或保護層；

7.未按安全設施設計采取防排水措施；

8.未按安全設施設計要求對斷層、陷落帶、采空區(qū)等進行有效處理；

9.露天采坑未嚴格按照安全設施設計要求堆存尾礦或者廢石，未嚴格落實安全設施設計相關安全措施；

10.露天與地下同時作業(yè)時，回采順序與安全設施設計不符；

11.露天與地下同時作業(yè)時，未嚴格落實安全設施設計提出的相關安全措施。

（三）未按規(guī)定嚴格管控重大安全風險。

12.建設項目安全設施設計相關安全措施，不能滿足標準規(guī)范或者礦山安全生產要求；

13.對礦區(qū)范圍內存在的斷層等地質構造情況掌握不清，或者未采取有針對性的可靠安全措施；

14.未查清礦區(qū)及其周邊對開采有影響的露天采場及廢棄井巷，未查清采礦塌陷區(qū)、地裂縫區(qū)分布及其地表匯水情況，未查清河流、湖泊、水庫等地表水系和有關水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，或者未按要求開展隱蔽致災因素普查治理；

15.未按照相關要求配備“五職”礦長、專職技術人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員；

16.未按有關國家標準或者行業(yè)標準對采場邊坡、排土場邊坡進行穩(wěn)定性分析和有效治理；

17.高度200米及以上的采場邊坡未進行在線監(jiān)測；

18.水文地質類型為中等及復雜的金屬非金屬地下礦山未嚴格落實“三專兩探一撤”措施；

19.金屬非金屬地下礦山采掘承包單位項目部的負責人、專職技術人員、特種作業(yè)人員不符合國家規(guī)定的數(shù)量、條件或者不屬于承包單位正式職工。

四、時間安排

（一）自查自報和全面摸底復查階段（2023年2月至3月）。

露天轉井工開采礦山企業(yè)要認真對照重點整治內容，全面開展自查，建立問題隱患和整改措施清單，于2023年2月底前將自查報告（包括問題隱患和整改措施清單）報送屬地應急管理部門。對存在的重大事故隱患，必須制定具體治理方案，落實責任、措施、資金、時限、預案，及時治理到位。治理未完成前，對不能保障作業(yè)安全的，必須采取停產、停建，劃定禁止作業(yè)區(qū)或者局部禁采禁掘禁建等安全措施。

各盟市應急管理局要對轄區(qū)露天轉井工開采礦山進行全面摸底，建立清單臺賬，并將非煤礦山相關信息錄入非煤地下礦山基本信息系統(tǒng)APP；根據(jù)摸底情況，自治區(qū)應急廳會同國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局組織專家，對所有露天轉井工開采礦山安全設施設計進行全面復查，發(fā)現(xiàn)存在設計單位資質不符合要求、審批程序不符合規(guī)定、超越職權范圍審批、安全措施不能滿足礦山安全生產要求等問題的，堅決依法撤銷安全設施設計審批決定。各盟市應急管理局于2023年3月底前將專項整治階段進展情況（含附件1）報自治區(qū)應急管理廳。

（二）集中整改和督導檢查階段（2023年4月至5月）。

露天轉井工開采礦山企業(yè)針對自查和安全設施設計復查發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行全面整改。安全設施設計審批決定被撤銷的企業(yè)，要區(qū)分不同情況由相關部門重新審批同意。各盟市、縣級應急管理部門要把露天轉井工開采礦山作為年度執(zhí)法檢查的重點對象，加大抽查檢查力度。自治區(qū)應急管理廳會同國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局，對露天轉井工開采礦山開展專項整治情況逐礦進行督導檢查，對整治工作不認真、敷衍塞責、流于形式的部門和企業(yè)，進行約談通報、嚴肅處理，確保專項整治工作取得實效。

（三）總結評估階段（2023年6月）。

露天轉井工開采礦山企業(yè)要組織本單位相關部門和人員或者聘請第三方專業(yè)機構，對專項整治工作進行評估，形成經主要負責人簽字的總結評估報告，于2023年6月10日前報送屬地應急管理部門。

各級應急管理部門要在企業(yè)總結評估的基礎上，全面總結評估轄區(qū)專項整治工作，查找存在的主要問題，總結提煉好的經驗做法，提出加強露天轉井工開采礦山安全監(jiān)管的意見建議。請各盟市應急管理局于2023年6月20日前將總結評估報告（含附件2）報送自治區(qū)應急管理廳。自治區(qū)應急管理廳會同國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局對專項整治工作進行綜合評估，并于2023年6月底前將總結評估報告報送國家礦山安全監(jiān)察局。

五、工作要求

（一）提高思想認識。開展露天轉井工開采礦山安全生產專項整治是深刻吸取事故教訓，防止屢屢重蹈覆轍，有效防范化解礦山重大安全風險的一項重要舉措。各級應急管理部門和非煤礦山企業(yè)要充分認識露天轉井工開采礦山生產工藝復雜、管理難度大、安全風險高的特征，正確認識無論以什么名義利用露天采坑堆存尾礦都存在尾礦泄漏的風險、堆存廢石都存在坍塌的風險，必須嚴格按照尾礦庫、排土場相關規(guī)定進行設計、建設和管理。要加強遺留露天采坑的安全管理和日常監(jiān)督，督促礦山企業(yè)盡快籌集資金進行徹底治理，及時消除重大風險隱患。要委托相關技術服務機構開展安全礦（巖）柱、安全頂柱、保護層留設及采空區(qū)治理情況實測檢查，繪制相關實測圖紙，對礦柱等留設及采空區(qū)治理是否符合安全設施設計及安全生產條件進行精準評估，對擅自開采安全礦（巖）柱和安全頂柱、破壞保護層及未按照安全設施設計要求處理采空區(qū)的要及時采取安全措施，必要時立即停止生產，及時撤離危險區(qū)域所有作業(yè)人員。相關應急管理部門要嚴格露天轉井工開采礦山建設項目安全設施設計審批，礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。

（二）加強組織領導。各盟市、旗縣應急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局監(jiān)察執(zhí)法處主要負責人要牽頭組織轄區(qū)專項整治工作，針對轄區(qū)礦山實際情況研究制定具體工作措施或方案，切實把專項整治工作做深、做細、做實。露天轉井工開采礦山企業(yè)主要負責人（含法定代表人和實際控制人）是本企業(yè)專項整治的第一責任人，要組織制定并落實專項整治工作措施，保障所需資金、物資、人員，確保專項整治取得實效。

（三）嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各盟市、旗縣應急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局監(jiān)察執(zhí)法處要將露天轉井工開采礦山作為現(xiàn)場檢查執(zhí)法的重點對象，對主動報告問題隱患的企業(yè)，可依法免于處罰或者從輕處罰；對檢查發(fā)現(xiàn)未主動報告問題隱患的企業(yè)，要依法從重處罰。對專項整治工作不認真、走過場的，利用露天采坑堆存尾礦或者廢石但不依法履行安全設施設計審批手續(xù)的，未按安全設施設計生產建設的企業(yè)要依法查處，對相關人員嚴肅追責問責。對存在重大事故隱患的企業(yè)，要持續(xù)跟蹤、一盯到底，督促限期完成治理。對不能保證作業(yè)人員安全的，要依法依規(guī)責令停產整頓。

（四）強化督導問效。國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局將專項整治工作作為監(jiān)察重點內容，對專項整治搞形式走過場的，違規(guī)審批露天轉井工開采礦山建設項目或者把關不嚴的部門和個人，依法向地方政府提出處理意見建議。自治區(qū)應急管理廳將建立定期調度、定期分析、定期總結、定期通報工作機制，多措并舉推動專項整治工作。各盟市、旗縣應急管理部門要強化正反兩方面典型案例宣傳和曝光，根據(jù)專項整治進展情況適時向自治區(qū)應急管理廳報送典型案例。

聯(lián)系人：徐文奇，0471-4820252；郵箱：aqscjcc@126.com。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。